什么是官德：中國古代官吏考課制度中的“官德”

　縱觀中國古代歷代王朝，始終把以德治官放在一個突出的位置，治民先治吏成為共識。中國古代思想家所闡述的“徒法不足以自行”，“明主治吏不治民”，“得人者昌，失人者亡”都說明官吏在國家政治生活中的重要性。政風純正、官吏清廉是歷代帝王和黎民百姓所祈盼的，因為它關(guān)系著國家經(jīng)濟的繁榮和政治的穩(wěn)定。因此，歷代統(tǒng)治者都十分重視官吏的道德品質(zhì)，要求官吏“清”、“慎”、“勤”，使對“官德”的考察在中國古代考課制度中占主要地位。
　　古代的考課制度，又稱為考績、考功，是按照一定標準，對在職官吏的官德、政績和功過的考核并評定優(yōu)劣等級的一種制度，是中國古代職官管理制度的有機組成部分。我國古代對職官的考課制度始創(chuàng)于西周，戰(zhàn)國時期初具規(guī)模，歷經(jīng)秦、漢、唐、宋、元、明、清等朝代逐漸建立了一套較為完整的職官考課制度。《周禮》提到的“六計”，對中國古代官吏考課制度產(chǎn)生了深遠影響，一直被歷代統(tǒng)治者沿襲承繼，成為我國古代判斷和考察官吏的一般標準。《周禮》云：“以聽官府之六計，弊群吏之治。一曰廉善(是指善于行事，能獲得公眾的好評);二曰廉能(是指能較好地貫徹落實各項政令);三曰廉敬(是指恪盡職守，盡職盡責);四曰廉正(是指品行端正，廉潔自律);五曰廉法(是指明法懂法，嚴格執(zhí)法，模范守法);六曰廉辯(是指遇事頭腦清晰，不疑惑)。”指的是考課官吏的六項標準，“廉善”、“廉敬”、“廉正”是針對品德的考核，“廉能”、“廉法”、“廉辯”則是針對能力的考察。而《周禮》“既斷以六事，又以廉為本”，故“善”、“能”、“敬”、“正”、“法”、“辯”六項標準前均冠以“廉”，而又以“廉善”為首。按《鄉(xiāng)大夫》：“三年則大比，考其德行道藝，而興賢者能者。”當時三年對官吏進行一次考績，考察他們的德行與能力。

“德行”在《周禮》中指的是“六德”(即知、仁、圣、義、中、和)與“六行”(即孝、友、睦、姻、任、恤)。《周禮》“六廉”標準的部分內(nèi)容在實行世卿世祿制的西周春秋就已出現(xiàn)。西周時就以夏商兩代后期由于官吏失德而毀政亡國為沉痛教訓，特別強調(diào)官吏的道德品行，考核主要是以“八法治官府”、“六計課群吏”，實行三年大比制度。春秋時期著名革新家管仲把“清潔于貨”(《韓非子·外儲說》)作為設(shè)置官吏的重要條件。而戰(zhàn)國時期世卿世祿制逐漸廢除，官吏考課制度初具規(guī)模，“六廉”標準系統(tǒng)呈現(xiàn)，反映出國家考課制度注重官吏的品德與能力并舉，而又首重品德的特點。
　　秦朝崇尚法治，在國家治理上反對“禮治”，強調(diào)“垂法而治”。雖根據(jù)不同的職務(wù)和職事分別制定了考課標準，但仍通過制定法律規(guī)定所有官吏應(yīng)當具備的個人素質(zhì)和修養(yǎng)，敦促官吏提高自身的素質(zhì)和修養(yǎng)。睡虎地秦簡中的《為吏之道》集中反映了當時秦國官吏職業(yè)規(guī)范的基本要求，其中確定“五善”與“五失”的考課標準，“五善”即“一曰忠信敬上，二曰清廉毋謗，三曰舉事審當，四曰喜為善行，五曰恭敬多讓”，可見當時十分重視對官吏寬厚仁愛、親民行善的道德品行的考察。《為吏之道》載：“為吏之道，必精潔正直，慎謹堅固，審悉無私，微密纖察，安靜毋苛，審當賞罰。”“凡治事，敢為固，謁私圖，畫局陳以為耤。肖人聶心，不敢徒語恐見惡。凡戾人，表以身，民將望表以戾真。表若不正，民心將移乃難親。”強調(diào)的是官吏應(yīng)該廉潔自律，要嚴格按照法律來辦事，不徇私情，決不能為人情所阻礙，要為人正直正派，胸懷正氣，為民表率。縱觀中國古代歷代王朝，始終把以德治官放在一個突出的位置，治民先治吏成為共識。中國古代思想家所闡述的“徒法不足以自行”，“明主治吏不治民”，“得人者昌，失人者亡”都說明官吏在國家政治生活中的重要性。政風純正、官吏清廉是歷代帝王和黎民百姓所祈盼的，因為它關(guān)系著國家經(jīng)濟的繁榮和政治的穩(wěn)定。因此，歷代統(tǒng)治者都十分重視官吏的道德品質(zhì)，要求官吏“清”、“慎”、“勤”，使對“官德”的考察在中國古代考課制度中占主要地位。
　　古代的考課制度，又稱為考績、考功，是按照一定標準，對在職官吏的官德、政績和功過的考核并評定優(yōu)劣等級的一種制度，是中國古代職官管理制度的有機組成部分。我國古代對職官的考課制度始創(chuàng)于西周，戰(zhàn)國時期初具規(guī)模，歷經(jīng)秦、漢、唐、宋、元、明、清等朝代逐漸建立了一套較為完整的職官考課制度。《周禮》提到的“六計”，對中國古代官吏考課制度產(chǎn)生了深遠影響，一直被歷代統(tǒng)治者沿襲承繼，成為我國古代判斷和考察官吏的一般標準。《周禮》云：“以聽官府之六計，弊群吏之治。一曰廉善(是指善于行事，能獲得公眾的好評);二曰廉能(是指能較好地貫徹落實各項政令);三曰廉敬(是指恪盡職守，盡職盡責);四曰廉正(是指品行端正，廉潔自律);五曰廉法(是指明法懂法，嚴格執(zhí)法，模范守法);六曰廉辯(是指遇事頭腦清晰，不疑惑)。”指的是考課官吏的六項標準，“廉善”、“廉敬”、“廉正”是針對品德的考核，“廉能”、“廉法”、“廉辯”則是針對能力的考察。而《周禮》“既斷以六事，又以廉為本”，故“善”、“能”、“敬”、“正”、“法”、“辯”六項標準前均冠以“廉”，而又以“廉善”為首。按《鄉(xiāng)大夫》：“三年則大比，考其德行道藝，而興賢者能者。”當時三年對官吏進行一次考績，考察他們的德行與能力。

“德行”在《周禮》中指的是“六德”(即知、仁、圣、義、中、和)與“六行”(即孝、友、睦、姻、任、恤)。《周禮》“六廉”標準的部分內(nèi)容在實行世卿世祿制的西周春秋就已出現(xiàn)。西周時就以夏商兩代后期由于官吏失德而毀政亡國為沉痛教訓，特別強調(diào)官吏的道德品行，考核主要是以“八法治官府”、“六計課群吏”，實行三年大比制度。春秋時期著名革新家管仲把“清潔于貨”(《韓非子·外儲說》)作為設(shè)置官吏的重要條件。而戰(zhàn)國時期世卿世祿制逐漸廢除，官吏考課制度初具規(guī)模，“六廉”標準系統(tǒng)呈現(xiàn)，反映出國家考課制度注重官吏的品德與能力并舉，而又首重品德的特點。
　　秦朝崇尚法治，在國家治理上反對“禮治”，強調(diào)“垂法而治”。雖根據(jù)不同的職務(wù)和職事分別制定了考課標準，但仍通過制定法律規(guī)定所有官吏應(yīng)當具備的個人素質(zhì)和修養(yǎng)，敦促官吏提高自身的素質(zhì)和修養(yǎng)。睡虎地秦簡中的《為吏之道》集中反映了當時秦國官吏職業(yè)規(guī)范的基本要求，其中確定“五善”與“五失”的考課標準，“五善”即“一曰忠信敬上，二曰清廉毋謗，三曰舉事審當，四曰喜為善行，五曰恭敬多讓”，可見當時十分重視對官吏寬厚仁愛、親民行善的道德品行的考察。《為吏之道》載：“為吏之道，必精潔正直，慎謹堅固，審悉無私，微密纖察，安靜毋苛，審當賞罰。”“凡治事，敢為固，謁私圖，畫局陳以為耤。肖人聶心，不敢徒語恐見惡。凡戾人，表以身，民將望表以戾真。表若不正，民心將移乃難親。”強調(diào)的是官吏應(yīng)該廉潔自律，要嚴格按照法律來辦事，不徇私情，決不能為人情所阻礙，要為人正直正派，胸懷正氣，為民表率。

古代的考課制度始建于

最早建于哪個朝代我國古代對職官的考課制度始創(chuàng)于西周，戰(zhàn)國時期初具規(guī)模，歷經(jīng)秦、漢、唐、宋、元、明、清等朝代逐漸建立了一套較為完整的職官考課制度。《周禮》提到的“六計”，對中國古代官吏考課制度產(chǎn)生了深遠影響，一直被歷代統(tǒng)治者沿襲承繼，成為我國古代判斷和考察官吏的一般標準。特點就是士農(nóng)工商都可以參加，一起只有式子才有機會參加

戰(zhàn)國時期的考課制度是怎樣的？

戰(zhàn)國時期的考課制度,是官吏升遷的主要依據(jù)?政績考核一般在年終進行?荀子說:“歲終奉其成以效于君,當則可,不當則廢”,就是指這種制度?

這時,在行政管理上創(chuàng)立年終考核制度?這種考核制度叫“上計”?按規(guī)定,當時中央重要官吏和地方首長,都必須把一年賦稅的收入預(yù)算數(shù)字寫在木“券”上,送到國君那里?國君把券剖為兩半,由國君執(zhí)右券,臣下執(zhí)左券?這樣,國君可以操右券來責成臣下?

上計時由國君親自考核,或由丞相協(xié)助考核?如果考核成績不佳,便可當場收璽免官?高級官吏對下級官吏的考核,也是采取同樣的辦法?

中國古代對官員政績的考核稱為什么

中國古代對官員政績的考核稱為考績。

1、第一層意思是按一定標準考核官吏的成績。

2、第二層意思是考績的記錄。

如：唐代官員考核指標：

一、是標準明確、分類考核。唐代官吏考核標準分為通用標準和職務(wù)分類標準。通用標準是“四善”，即“一曰德義有聞；二曰清慎明著；三曰公平可稱；四曰恪勤匪懈”。

釋義：“德義有聞”，即德高望重；“清慎明著”，即清廉、謹慎；“公平可稱”，即斷事公平；“恪勤匪懈”，即勤勞不懈。

這是對所有官吏的共同要求。唐代把政治、經(jīng)濟、司法、軍事、宗教等各方面官吏的職責分為二十七類，作為對各種不同官吏職責的職務(wù)分類標準是“二十七最”，這實際上制訂出了每一類官職的考課標準，用以考核各類官吏的才能，較之前代唐朝的考績制度甚為詳備。

二、是德才結(jié)合、等級分明。唐代把考績的優(yōu)劣、好差劃分為九等。

三、是范圍廣泛、量化考核。唐代的考績范圍廣泛全面，對九品以外的流外官也都制定了考核標準。這樣按品行才能功過分為四等來考核。

擴展資料：

古代考績?nèi)绾螌⑦x賢任能的宗旨落到實處，就需要在管理環(huán)節(jié)通過考核、獎懲、監(jiān)察等相互作用、相互協(xié)調(diào)的制度營造能上能下、各盡其能的政治生態(tài)。

首先，考核是察賢否、明功過的制度措施，也是整頓吏治的重要方式。在秦漢官制建立后，定期考核，根據(jù)考核結(jié)果決定升降成為定制。在官員履職一段時間后(一年、三年、六年、九年)由上級或?qū)ｉT人員和機構(gòu)對其政績、功過和德行進行考核，分出優(yōu)劣等級加以獎懲黜陟。

考核是識別官員行為善惡、能力大小的重要手段，考核結(jié)果作為對官員升降去留的直接依據(jù)。

其次，獎懲制度具有有功必賞形成激勵、有過必罰形成震懾的作用，是否客觀公正、賞罰分明、嚴格執(zhí)行，關(guān)系到整個官僚群體的人心向背。

明清時期，對官員懲處有“公罪”和“私罪”之分，工作中的過失錯誤稱為公罪，主觀故意犯錯或犯罪稱為私罪，公罪從寬、私罪從嚴。

公職人員一心為公做事，由于受各種條件環(huán)境的限制難免有失誤甚至錯誤，有時事情雖比較大，但從其發(fā)生原因上講有可寬恕處。

但公職人員一旦以公謀私，違法亂紀，雖然有時事情危害比較小，但也絕不能姑息養(yǎng)奸，只有這樣，那些努力工作的官員才會得到寬容保護并勇于做事，那些營私為奸之人受到嚴厲懲處從而抑制以權(quán)謀私之風，這樣的管理制度才更加公正。

再次，監(jiān)察制度具有監(jiān)督、檢察、彈劾、懲戒和教育的功效，是糾察官邪、肅正朝綱的制度利劍。古代監(jiān)察制度遵循“鉗制關(guān)系”而設(shè)置，即監(jiān)察與行政分屬兩套吏制系統(tǒng)，同體而異事，共同服務(wù)于大一統(tǒng)政體。

古代監(jiān)察制度發(fā)揮功效主要依賴于：監(jiān)察權(quán)相對獨立，對最高統(tǒng)治者負責，監(jiān)督糾察不受行政干擾和掣肘；監(jiān)察官依法以彈劾糾錯為職要，威震百官；監(jiān)察有體系化、組織化、法律化的趨勢，與執(zhí)法、司法部門相互銜接、相互制衡。

監(jiān)察官必須具有剛正不阿的品質(zhì)和相應(yīng)的業(yè)務(wù)能力，其選拔、任用和升降有相應(yīng)的制度法律規(guī)定，確保監(jiān)察官有威、有為、有畏；監(jiān)察官權(quán)重位卑，設(shè)置精微，有利于發(fā)揮大小相制、內(nèi)外相維的作用。

參考資料來源：百度百科——考績

參考資料來源：人民網(wǎng)——中國人大新聞>>古代民意評官有用嗎？唐代對官員量化考核

參考資料來源：人民網(wǎng)——文化>>媒體聯(lián)播>>中國古代官制如何選賢任能？

　　考核，在古代稱“考課”、“考績”、“考功”等，是對官員履行職責情況的考察，主要是政績考核。

　　政績考核萌芽于堯舜，歷代遵行，史書多有記載。帝舜時，每隔三年要對“官員”考核一次政績，根據(jù)三次考核情況，實施升降獎懲，是所謂“三載考績，三考，黜陟幽明，庶績咸熙”；五年要親自考察一次諸侯政績，是所謂“五載一巡守，群后四朝，敷奏以言，明試以功，車服以庸”。禹時，也有“會計”諸侯功績的做法。夏王朝時，“三載考功，五年政定。”商朝有商湯創(chuàng)設(shè)的“三有宅考績法”。西周“以八法治官府”、“以六計課群吏”，大致已相當今日對公務(wù)員之德、能、勤、績、廉的考核。周王還有一套考核諸侯政績的辦法：一是巡守，“天子五年一巡守”，“有功德于民者，加地進律”。二是述職，“諸侯朝于天子曰述職———述職者，述所職也。無非事者”。三是派員監(jiān)督，“天子使其大夫為三監(jiān)，監(jiān)于方伯之國，國三人。”四是通過朝廷不定期派員到地方巡訪，及時了解地方官吏治績。這說明，隨著社會不斷發(fā)展，考績也不斷規(guī)范。

　　到春秋戰(zhàn)國時期，統(tǒng)治者更把功績作為用人的主要原則，憑政績選撥官員的作法更為突出。各諸侯國都實行軍功制，對在作戰(zhàn)中立有戰(zhàn)功的人員，按功績大小加官晉爵。以至于以后各王朝都起而仿效，太凡開國初期所用官員多為功臣。西周建國功臣姜尚被封為齊國第一任國君后，所制定的治國方略之一就是“舉賢尚功”。齊國能成為春秋五霸之首、戰(zhàn)國七雄之魁，當與此不無關(guān)系。春秋時期各諸侯國為了解官員政績，建立了適合本國特點的考核制度，并設(shè)置考核官吏政績的職司和官員。戰(zhàn)國時期，政績考核一般在年終進行，各諸侯國都有“上計”制度。云夢秦簡中記載，秦國對各部門都要考核，稱為“課”，年終考核稱為“大課”。考核后要分出等級，優(yōu)者獎，差者罰。齊國按其政績通常分為上、中、下三等。

　　秦漢之際，政績考核制度更加完善，內(nèi)容也更細化。秦對官吏已經(jīng)實行了某種程度的崗位責任制，要求郡守每年年終將該地方的人口、墾田、稅收、糧食、治安等情況，呈報中央，由中央核實。在郡上報中央之前，各郡按同樣的程序要求縣令長上報和核實。對各級的小吏也按其職責考核。漢初不僅很重視對于官吏的監(jiān)察、考課，還懲秦之弊，沿秦之長，考課制度進一步完善。漢代的考課制度有兩個系統(tǒng)：一是中央課郡，郡課縣，這是從中央到地方的系統(tǒng)；一是由卿令或各部門主官各課其掾史屬官，這是中央機關(guān)上下級的系統(tǒng)。對于官吏的考核主要有“考課”和“上計”兩種方式。考核結(jié)果作為升降賞罰的依據(jù)。

　　隋唐時期，考課制度又有所發(fā)展。特別是伴以選舉官吏的科舉制的創(chuàng)立，對官吏的考核制度進一步完備起來，對當時的吏治改善起了相當積極的作用。從唐初制定的考課法看，其考課的范圍很廣，包括所有在任各部門、各地區(qū)的文武職事官及九品以上的流外官，每年都要經(jīng)過一定的考核手續(xù)，稱為小考。每隔四年（也有三年或五年）又舉行一次大考。唐朝政府制定了具體的考核標準，對各級官吏實行全面考課。以流內(nèi)官來說，就有“四善”、“二十七最”之說，可見其考核之細。“四善”是對官吏政治素養(yǎng)和品質(zhì)等方面的要求，“二十七最”實際上是考核二十七種不同職務(wù)官員的依據(jù)和標準。同時，對九品以外的流外官也分四等考察其功過。評定考課等第的目的，是為了選賢任能、賞善罰惡、獎勤罰懶。凡考課列于中等以上者，在政治上可以升遷，在經(jīng)濟上可以加祿；列于中等以下者，就要降職罰祿。

　　宋代考績的種類，一是磨戡。朝廷指定特別官員或官署以總核百僚之功過，類似于唐朝的校考。二是歷紙，即考狀，類似于政績檔案。由百司長官在平時記錄，把部屬的成績作為衡量考核的依據(jù)，類似于唐朝的司考。在京的朝官由審官院負責考核，地方政府各級官員由考課院負責考核。考課的標準，開國初期沿襲唐制的“四善”而分列為三個等級：政績優(yōu)異者為上，職務(wù)粗理者為中，臨事馳慢者為下。明代對官吏的考核分考滿、考察兩種。考滿三年一次。兩年叫初考，六年叫再考，九年叫通考。按照所任職責考核升降。考核名目有上中下三等，即稱職、平常、不稱職。九年之內(nèi)，有兩考稱職，一考平常算稱職；有兩考稱職一考不稱職，或兩考平常一考稱職或者稱職、平常、不稱職各一考者都算平常；有兩考平常，一考不稱職者算不稱職。考察分八法：即貪、酷、浮躁、不及、老、病、罷軟、不謹。考京官叫“京察”，考外官叫“大計”。四品以上的京官自己鑒定，由皇上裁決；五品以下老、病者致仕（退休），浮燥、不及者降調(diào)，罷軟、不謹者閑住，貪、酷者貶官為民。對于外官，州、縣官按目統(tǒng)計成績上報知府，府每年考察一次，上報布政司，第三年由巡撫巡按通核各官事狀，造冊報送，最后由中央考功部門作結(jié)論，這就是“大計”。清代沿襲了明代的考滿與考察制度。由各部（衙）門的長官評定標準，視該人是否稱職以后，分別決定去官或留職，以表示獎懲。一年一考，三考為滿，考滿為算。考察者每三年考績一次，凡天下官吏都要參加，執(zhí)行國家黜陟的規(guī)章。

　　由此可見，在中國古代社會，無論什么朝代，也無論在何種社會形態(tài)下，統(tǒng)治者都以一定標準考核課責在任官吏的功過行能，并據(jù)以升降賞罰。這說明重政績考核，憑政績用人，是各個朝代獎勤罰懶、選賢用能、整飭社會、改善吏治的重要措施和共同特點，也足見政績對官員升遷和吏治建設(shè)的重要作用。應(yīng)該說，這是中華民族的一個優(yōu)良傳統(tǒng)，是中華文明的精華，對今天的選官用人也不失其借鑒意義。三考黜陟。
《書·舜典》：“三載考績，三考黜陟幽明。”
《尚書》：“惟時亮天功，三載考績，三考黜陟幽明。
《三國志》：“上疏曰：《書》稱“明試以功，三考黜陟”，誠帝王之盛制。”
《廷試策》：“雖哲如堯舜 ，而三載考績，三考黜陟幽明，內(nèi)則九官、十六相以為岳牧之倡，外則四岳、十二牧以任總領(lǐng)之責。”
吏部考功司掌文武百官功過,善惡之考法及其行狀。稽勛清吏司是明清時期吏部下設(shè)的機構(gòu)。掌文職官之勛級、名籍、守制、終養(yǎng)等事。都察院長官為左、右都御史，下設(shè)副都御史、僉都御史。又依十三道，分設(shè)監(jiān)察御史，巡按州縣，專事官吏的考察、舉劾。對于武官來說最主要是考究戰(zhàn)功，例如殺敵數(shù)量、抵御外敵及提供的戰(zhàn)略部署功績，文官的話則和現(xiàn)今考核的政績相似，如治安、稅收、財政，甚至還包括人口的增長古代官員政績考核更多是一種封閉、自上而下的考核制度,有諸多弊端,更多的時候是綜合官德、財賦、功過等于一體的綜合考核制度