近日，接連發生的河南安陽“狗咬人”、武漢女子與狗主人沖突自殺兩起事件觸動了公眾的神經，不文明養犬行為早已不是新聞，隨處可見遛狗不栓繩、不清理狗糞便、狗吠擾民等不文明養犬行為發生，盡管各省市都相繼制定了地方性法規和政府規章，但存在處罰標準不一、范圍不廣、力度不夠等情況，由此引發的矛盾沖突不斷。

為了嚴格規范養犬行為，維護社會和諧穩定，提出以下建議：

一、提高立法層級，統一執法標準。由國務院制定犬只管理行政法規，建立犬只免疫、登記、飼養、收容、領養、經營、違法處罰的完整規范體系，加強對養犬行為全流程的監督管理；統一全國各地執法標準，加大對違法行為的處罰力度，提高罰款數額，對于多次違法、屢教不改，造成嚴重后果的依照治安管理處罰法的規定依法予以行政拘留。

二、創新管理方式，健全電子檔案。在政府主導下開發養犬管理APP、微信小程序等系統，為轄區內每一戶養犬家庭建立文明養犬信息電子檔案，包含養犬人身份信息、犬只信息、免疫情況等；同時，將養犬行為監督管理納入基層治理，設立犬只管理專人專崗，在物業、社區網格員等相關部門人員配合下，對養犬信息電子檔案信息進行及時更新、維護。

三、實施養犬管理信用積分制和黑名單制度。公安機關、城市管理部門等發現、查處違法養犬行為后，除了處以警告、罰款、拘留等行政處罰外，同時將處罰情況錄入養犬管理APP等系統，犬主可在用戶端查詢犬只違規記錄。一次違法行為扣除3分、6分等相應分數，一旦被扣滿12分，犬只將被沒收，并將養犬人納入黑名單，不得飼養犬只，養犬人通過線上學習養犬管理規范并通過考試后移除黑名單，才能將犬只領回繼續飼養。

四、將文明養犬日常管理與集中行動相結合，建立長效機制。日常管理方面，將文明養犬志愿服務項目納入地方政府采購范圍，公開招標購買志愿服務，發揮志愿者的監督引導作用，發現不文明養犬行為及時勸阻，構成違法的將線索提交至公安機關等相關部門及時處罰。集中行動方面，建立部門聯動機制，公安機關、城市管理、農業農村、衛生健康、市場監管等部門聯合執法，定期開展專項治理行動，擴大執法范圍，形成執法合力。


供稿人：宗倩宇