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財政決算報告 1

根據(jù)《預(yù)算法》和《云南省預(yù)算審查監(jiān)督條例》的有關(guān)規(guī)定以及省人大常委會的安排，受省人民政府委托，我向省人大常委會本次會議報告經(jīng)中央財政審核批復(fù)的云南省*年地方財政決算和省本級財政決算情況。

一、全省和省本級地方財政決算的主要情況

（一）全省地方財政決算情況

*年，全省地方財政一般預(yù)算收入完成380億元，為年初預(yù)算數(shù)的108.6%，比上年決算數(shù)增收67.3億元，增長21.5%；地方財政一般預(yù)算支出完成893.6億元，為調(diào)整預(yù)算數(shù)的94.4%，比上年決算數(shù)增支127.3億元，增長16.6%。全省地方財政一般預(yù)算收支決算數(shù)與今年年初向省十屆人大五次會議報告數(shù)相比，收入增加0.4億元，支出基本持平。收入變化的主要原因是決算整理期間中央分配的跨區(qū)經(jīng)營企業(yè)所得稅補交入庫。

全省地方財政一般預(yù)算收支平衡情況是：一般預(yù)算收入380億元，加上中央補助收入513.2億元，國債轉(zhuǎn)貸收入2.4億元，上年結(jié)余收入38.2億元，調(diào)入資金24億元，收入總計957.8億元；一般預(yù)算支出893.6億元，上解中央支出8.5億元，增設(shè)預(yù)算周轉(zhuǎn)金0.4億元，撥付國債轉(zhuǎn)貸資金2.4億元。收支相抵，年終滾存結(jié)余52.9億元，比年初報告數(shù)增加5.2億元。年終滾存結(jié)余增加的主要原因是中央財政在年終結(jié)算時增加了對我省的補助。

全省財政基金預(yù)算收入完成88億元，比上年決算數(shù)增加16.1億元，增長22.5%，與年初報告數(shù)基本持平；基金預(yù)算支出完成77.3億元，比上年決算數(shù)增支1.8億元，增長2.4%，比年初報告數(shù)減少0.3億元。支出變化的主要原因是決算整理期間州市土地有償使用費減少和其他部門基金支出增加，增減相抵后，支出相應(yīng)發(fā)生變化。

全省財政基金收支平衡情況是：當(dāng)年基金預(yù)算收入88億元，加上中央補助收入6.5億元，上年結(jié)余收入18.8億元，基金收入總計113.3億元；當(dāng)年基金預(yù)算支出77.3億元，調(diào)出資金6.5億元。收支相抵，基金結(jié)余29.5億元。結(jié)余的主要原因是按照以收定支、先收后支的原則，部分在*年底收取的基金無法形成當(dāng)年支出，需結(jié)轉(zhuǎn)到*年按規(guī)定用途安排使用。

（二）省本級地方財政決算情況

*年，省本級地方財政一般預(yù)算收入完成82.7億元，為年初預(yù)算數(shù)的124.2%，比上年決算數(shù)增收22.6億元，增長37.6%；省本級地方財政一般預(yù)算支出完成213.1億元，比上年決算數(shù)減支6.1億元，下降2.8%。與年初報告數(shù)相比，收入增加0.4億元。收入變化的主要原因是決算整理期間中央分配的跨區(qū)經(jīng)營企業(yè)所得稅補交入庫。

省本級地方財政一般預(yù)算收支平衡情況是：一般預(yù)算收入82.7億元，加上中央各項補助收入513.2億元（其中：稅收返還154.1億元，所得稅基數(shù)返還11.2億元，原體制補助6.7億元，專項撥款128.9億元，一般性轉(zhuǎn)移支付35.5億元，民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付15.2億元，農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付25.2億元，增發(fā)國債補助19.8億元，增資補助79.1億元，緩解縣鄉(xiāng)財政困難補助5.3億元，其他補助32.2億元），下級上解收入36.6億元，國債轉(zhuǎn)貸收入2.4億元，上年結(jié)余收入12.4億元，調(diào)入資金11.6億元，收入總計658.9億元；一般預(yù)算支出213.1億元，上解中央支出8.5億元，補助下級支出413.7億元，撥付國債轉(zhuǎn)貸資金2.4億元。收支相抵，年終滾存結(jié)余21.2億元，其中：結(jié)轉(zhuǎn)下年支出17.3億元，比年初報告數(shù)增加3.3億元；凈結(jié)余3.9億元，比年初報告數(shù)增加3.8億元。結(jié)轉(zhuǎn)下年支出和凈結(jié)余增加的主要原因是年終結(jié)算期間，通過我省積極爭取，得到財政部的充分理解和資金上的支持，對我省反映的困難，中央大部分都給予了較好的解決。

省本級財政基金預(yù)算收入完成54.6億元，比上年決算數(shù)增加11.2億元，增長25.7%；基金預(yù)算支出34億元，比上年決算數(shù)增加1億元，增長3.1%。基金收支決算數(shù)，與年初向人代會報告數(shù)基本一致。

省本級財政基金預(yù)算收支平衡情況是：基金預(yù)算收入54.6億元，加上上年結(jié)余收入9.5億元，中央補助收入6.5億元，收入總計70.6億元；基金預(yù)算支出34億元，補助下級支出11.2億元，調(diào)出資金4.3億元。收支相抵，年終基金滾存結(jié)余21.1億元，主要是以收定支、先收后支而形成的結(jié)余。

二、*年財政運行的主要特點

*年，全省各級財政部門認(rèn)真執(zhí)行省委、省政府的各項決定，全面貫徹省人大及其常委會的有關(guān)決議，努力發(fā)展經(jīng)濟，依法組織收入，財政收入增長較快，收入任務(wù)完成較好，爭取中央支持的成效明顯，財政保障能力進一步提高。各級財政部門統(tǒng)籌安排支出，確保重點，用于教育、農(nóng)業(yè)、公共衛(wèi)生、社會保障、文化、生態(tài)環(huán)境、國有企業(yè)改革發(fā)展等領(lǐng)域的支出增長較快，保障了省委、省政府各項戰(zhàn)略決策的落實。同時，各級財政部門堅持依法理財、改革創(chuàng)新，財政管理更加規(guī)范，部門預(yù)算進一步細(xì)化，預(yù)算執(zhí)行力度加大，財政支出效益不斷提高，全省財政改革與發(fā)展取得了新的成效。

（一）財政運行質(zhì)量穩(wěn)步提高

*年，全省經(jīng)濟保持較快增長，為財政增收奠定了堅實的基礎(chǔ)。地方一般預(yù)算收入占經(jīng)濟總量的比重穩(wěn)步提高，全省地方一般預(yù)算收入完成380億元，比上年增長21.5%，增幅超過GDP增幅9.6個百分點。從收入結(jié)構(gòu)看，稅收收入與非稅收入雙雙增長，地方稅收收入完成299.4億元，占地方一般預(yù)算收入的78.8％，比上年增長21.6％。稅收收入中，增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個人所得稅增勢強勁，增幅均在20％以上，分別比上年同期增長20.5％、32.3％、23.8％和21％，四個主體稅種共計增收43.8億元，拉動地方一般預(yù)算收入增長14個百分點，有力地支撐了地方財政收入的增長；非稅收入完成80.6億元，占地方一般預(yù)算收入的21.2％，比上年增收14.1億元，增長21.2％，拉動地方一般預(yù)算收入增長4.5個百分點。從收入級次看，省本級完成一般預(yù)算收入82.7億元，比上年增長37.6%，占全省收入的21.8％，比上年提高3.6個百分點；省以下各級政府財政收入穩(wěn)定增長，州（市）、縣（市、區(qū)）完成一般預(yù)算收入297.2億元，比上年增長17.7%，占全省收入的78.2％，比上年降低2.6個百分點。

（二）支持全省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

按照公共財政的要求和市場經(jīng)濟規(guī)律，各級財稅部門注重發(fā)揮財稅政策和資金的調(diào)節(jié)作用，促進全省經(jīng)濟持續(xù)較快增長。全省財政經(jīng)濟建設(shè)支出完成169.2億元，重點用于農(nóng)林水利、教科文衛(wèi)、能源交通、環(huán)境保護、城鎮(zhèn)發(fā)展等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。省級財政安排企業(yè)技改貸款貼息資金2億元、新型工業(yè)化發(fā)展資金1億元，實施了昆明鋼鐵控股有限公司焦化制氣一期改造等一批重大技術(shù)改造項目，支持了30個省級重點工業(yè)園區(qū)和8個特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進我省工業(yè)經(jīng)濟實力進一步增強；省級財政通過轉(zhuǎn)移支付方式撥付國有企業(yè)分離辦社會資金2.54億元，籌集預(yù)撥退休教師待遇差補助資金7077萬元，進一步解決了國有企業(yè)的歷史遺留問題。安排實施“走出去”戰(zhàn)略發(fā)展專項資金1000萬元，鼓勵各類企業(yè)利用兩種資源、兩個市場，拓展經(jīng)濟發(fā)展空間。妥善解決煙草企業(yè)重組帶來的利益轉(zhuǎn)移問題，支持煙草企業(yè)重組整合，推動煙草產(chǎn)業(yè)做大做強。

（三）積極支持新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進

*年，全省財政農(nóng)林水支出完成83.9億元，比上年增長14.1%。主要用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)科技推廣和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加大了村容村貌整治、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟、農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)等項目的支持力度，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展，加快了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展步伐。增加下達農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付6353萬元，全面完成取消農(nóng)業(yè)稅改革目標(biāo)，農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進。全省投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金5.41億元，把土地治理、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化緊密結(jié)合起來，發(fā)展了一批高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)示范項目。扶貧支出完成19.4億元，重點支持了5312個村的整村推進、20萬貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、10.25萬戶茅草房改造等項目，推動了扶貧攻堅工作的開展。不斷完善涉農(nóng)補貼政策，省級財政安排1.1億元，對70個縣的種糧農(nóng)民實施糧食直補和良種補貼；中央和省級共安排2300萬元，在63個縣實施農(nóng)機具購置補貼；安排退耕還林補貼12.81億元，直接發(fā)放給有關(guān)農(nóng)戶；安排2.47億元，實施生產(chǎn)資料價格綜合補貼；研究制定了涉農(nóng)補貼“一折通”管理辦法，確保將各項涉農(nóng)補貼按時足額兌付到農(nóng)民手中，維護了廣大農(nóng)民的切身利益。

（四）努力促進各項社會事業(yè)全面進步

（五）緩解縣鄉(xiāng)財政困難工作成效明顯

*年，我省繼續(xù)把緩解縣鄉(xiāng)財政困難作為財政工作重點，努力縮小區(qū)域間政府公共服務(wù)能力差距。在改進和公開省對下一般性轉(zhuǎn)移支付計算辦法，穩(wěn)定增加省對下轉(zhuǎn)移支付的同時，完善了存量與增量結(jié)合、激勵與約束并重的獎補機制。省財政在中央財政安排我省“三獎一補”資金5.3億元的基礎(chǔ)上，積極調(diào)整省本級支出結(jié)構(gòu)，安排省對下一般性轉(zhuǎn)移支付及獎補資金31.7億元（其中一般性轉(zhuǎn)移支付補助26.4億元、“四獎兩補”資金5.3億元），民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金8.5億元和工資性轉(zhuǎn)移支付資金90.9億元，進一步提高了基層政府提供公共服務(wù)的能力，基本消除了欠發(fā)工資現(xiàn)象，挪用專款的現(xiàn)象大幅減少，地區(qū)間財力差距有所縮小。同時，省級財政積極籌集資金，兌現(xiàn)了47個縣域經(jīng)濟發(fā)展試點縣的考核獎勵資金3.5億元，通過清收財政有償資金借款安排專項資金1.3億元，有力支持了261個縣域經(jīng)濟發(fā)展重點項目，進一步增強了試點縣的自我發(fā)展能力。

三、*年加強財政管理的主要措施

*年，我們按照依法行政、依法理財?shù)囊螅J(rèn)真貫徹省人大及其常委會的有關(guān)決定，結(jié)合審計部門的意見，認(rèn)真整改財政管理中存在的問題，積極完善措施，狠抓落實，規(guī)范管理。

（一）強化收入征管，增強財政保障能力

一是加強收入進度跟蹤考核，重點加強稅收和非稅收入的計劃執(zhí)行情況分析，充分調(diào)動收入組織部門依法征管、努力增收的積極性。二是嚴(yán)肅稅費征收紀(jì)律，充分利用“金稅工程”等現(xiàn)代化征管手段，強化稅收稽查，清理到期的財稅優(yōu)惠政策，完善優(yōu)惠政策的監(jiān)管辦法，防范偷、逃稅收和套取國家財政資金的行為，努力做到應(yīng)收盡收。三是努力挖掘非稅收入增收潛力，不斷完善探礦權(quán)與采礦權(quán)使用費和價款管理制度，促進了國有資源的合理開發(fā)利用。四是積極推進政府非稅收入管理改革，為全面加強和規(guī)范政府非稅收入管理奠定了基礎(chǔ)。

（二）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高財政服務(wù)水平

*年，全省一般預(yù)算支出增幅為16.6％，各項支出均完成年初預(yù)算，并保持了較快增長。特別是在促進全省經(jīng)濟又好又快發(fā)展的同時，我省財政支出結(jié)構(gòu)突破以往格局，基本建設(shè)和企業(yè)挖潛改造支出穩(wěn)中有降，涉及人民群眾切身利益的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、撫恤和社會福利救濟等支出增幅均達到了20％以上，明顯高于全省財政一般預(yù)算支出的增長水平，這是我省各級財政部門適應(yīng)公共財政管理要求，以人為本，整合資金，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，壓縮政府直接投資規(guī)模，集中更多資金重點投向教育、扶助弱勢群體、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、保障人民健康，進一步提高財政服務(wù)社會水平，致力改善民生的成果，充分體現(xiàn)了公共財政的公益性特征。

（三）重視監(jiān)督管理，發(fā)揮財政資金效益

財務(wù)決算報告 2

第一，企業(yè)的經(jīng)營活動貫穿著一系列的決策，各級決策者對信息的需求口徑和類別是不同的，這就是管理會計中經(jīng)常提到的決策信息的相關(guān)性和有用性 問題 ,僅僅一份受到會計準(zhǔn)則各方面約束的財務(wù)報告絕不可能使人們各取所需。例如，企業(yè)績效考核所需要的指標(biāo)若以對外財務(wù)報告為依據(jù)計算則會嚴(yán)重失真，達不到考核的目的和激勵的效果。為此，財務(wù)人員就應(yīng)該承擔(dān)起加工、分析、整理和過濾不相關(guān)信息的職責(zé) ,以節(jié)省時間，提高管理效率。

第二 ,對外財務(wù)報告由于是定期編制，因而對經(jīng)營決策來說具有嚴(yán)重的滯后性 。而企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境瞬息萬變，管理者需要的是實時的決策信息。此外，一些實施了電算化的企業(yè)每月增加的數(shù)據(jù)量在1G以上 ,如果不及時處理和轉(zhuǎn)化信息，這些數(shù)據(jù)很可能變成垃圾而喪失其對決策的有用性 。

第三 ,對外財務(wù)報告只能靜態(tài)地反映企業(yè)的歷史信息，而不能反映企業(yè)未來的發(fā)展趨勢。它以財務(wù)會計信息為主，缺乏經(jīng)營管理信息 ,因而對決策的支持作用很弱。現(xiàn)行財務(wù)報告雖然要求提取八項準(zhǔn)備，但其計量屬性基本上還是歷史成本原則 ,很難滿足決策者對預(yù)測信息的需求 。

第四，由于沒有健全的管理報告體系，許多經(jīng)營者常有“巧婦難為無米之炊”的感慨。他們往往在需要某方面信息時就要求有關(guān)部門提供，接受任務(wù) 的部門就加班加點組織和整理數(shù)據(jù)，結(jié)果還是各部門提供的信息口徑不一致 ,同樣的指標(biāo)有若干種答案，造成經(jīng)營者的迷茫和困惑，無法正確決策。另一方面，提供信息的部門疲于應(yīng)付，卻形成了重復(fù)而沒有決策意義的信息，造成了資源的極大浪費。因此 ,企業(yè)建立起例行的 、規(guī)范的、分級次和有針對性 的內(nèi)部管理報告體系是非常必要的。

而滿足上述要求的報告體系的建立極大程度上依賴于現(xiàn)代化 的管理 工具——計 算機 。首先 ,它能夠?qū)?shù)據(jù)庫 的構(gòu)建存儲大量數(shù)據(jù) ,只要 數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)設(shè) 計合理 ,就可以按照管理者 的決策需要從多角度多層次查詢 、匯總相關(guān)的信息 ,提供立體多維的財務(wù)報告 ,滿足決策有用性 的要求。其次 ,它能夠通過各種應(yīng) 用軟件將許 多復(fù)雜 的決策模 型變?yōu)楹唵?的參 數(shù)錄入 ,在瞬間就可求取模型的運算結(jié)果。再次，在計算機龐大的存儲和運算功能的支持下，財務(wù)信息的日常揭示成為可能，不同期間的財務(wù)報表可以隨機產(chǎn)生，通過定義固定格式的信息提取公式建立起實時報告系統(tǒng) ,徹底解決財務(wù)信息滯后性的問題。最后 ,在信息的表達方式上，也可以更多地運用圖形方式，使信息的表達更形象 、更直觀 、更容易為決策者接受和理解，而且隨著通信技術(shù)的普遍應(yīng)用 ,紙質(zhì)報告的傳遞被局域網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)所替代，如此既增加了信息的傳遞速度也避免 了信息丟失的風(fēng)險。基于這種成熟的應(yīng)用環(huán)境，筆者認(rèn)為企業(yè)完全可以建立如下表所列示的內(nèi)部管理報告體系。

與對外財務(wù)報告相同，建立內(nèi)部管理報告體系也要貫徹表內(nèi)優(yōu)先原則。其原因在于表式財務(wù)報告的格式固定 ,一定程度上避免了口徑不一致和隨機性的問題，也符合計算機程序一次設(shè)計，長期適用的特點。在表中所列管理報告體系的四類報告中，占有很大的比重的信息類報告，由于其反映的主要是財務(wù)、統(tǒng)計方面的信息，故仍采用表格的形式。

第一，信息類報告主要是經(jīng)過初步加工的、需要使用者的概括技能加以理解和運用的財務(wù)、統(tǒng)計方面的報表報告 ,它要求及時準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)輸入。企業(yè)必須實時處理業(yè)務(wù)單據(jù)和會計憑證，并建立相應(yīng)的審核機制 ,分別設(shè)置制單和審核崗位 ,分由不同的人員來執(zhí)行。此外，信息類報告還應(yīng)滿足多角度多層面的要求 。僅以發(fā)貨統(tǒng)計表為例 ,就可分別以地區(qū)、客戶、業(yè)務(wù)員、產(chǎn)品、渠道等為關(guān)鍵字查詢匯總；也可以通過設(shè)置主關(guān)鍵字、次關(guān)鍵字在一張報表上反映出多維的信息。

第二 ,分析類報告一般是經(jīng)過深度加工的、兼有固定的表格形式和文字說明形式，需要時還可輔之以圖形形式，是更受企業(yè)高層管理者青睞的報告。它通常由中層 、基層管理人員根據(jù)信息類報告所反映出的問題進行有針對性的分析而編制因而其報送的頻率不會有信息類報告那么穩(wěn)定，它具有一定的隨機性。但諸如預(yù)算差異分析表之類的報告也必須納入例行報告的范圍。除文字形式之外 ,分析類報告基本上都能實現(xiàn)計算機的自動生成，因而它也能滿足及時性的要求。一般來說，文字形式的分析要求簡明透徹，能幫助使用者理解表格和圖形所反映的深層次問題。此外 ,分析類報告還包含一些常用的決策模型，如凈現(xiàn)值模型、本量利模型、線性規(guī)劃模型等，有條件的企業(yè)還可以應(yīng)用計算機軟件來求解模型結(jié)果。

第三，控制類報告主要是對最關(guān)鍵的決策信息進行反映。它的功能是變財務(wù)信息的事后反映為事前和事 中的監(jiān)督控制 ,而且可以直接應(yīng)用到基層。如在發(fā)貨限額和預(yù)算限額的控制方面能發(fā)揮很好的作用。在制定了信息政策的企業(yè) ,業(yè)務(wù)人員每天都應(yīng)根據(jù)賒銷預(yù)警報告來決定 自己的發(fā)貨對象和貨款催收策略，以便中高層管理者能根據(jù)此類報告判斷企業(yè)的風(fēng)險水平。在控制過程中，應(yīng)發(fā)揮電腦的作用 ,計算機本身能在限額用盡或超過限額的一定 比例時拒絕開具發(fā)貨單，從而達到事前和事中控制的 目的。對于預(yù)算限額的控制過程也是如此。控制類報告要求控制點本身制定合理，不能過高或過低 ,否則事事請示或疏于控制，那就難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

財務(wù)決算報告 3

(一)澳大利亞政府財務(wù)報告概念框架1999年以前，澳大利亞會計研究基金會(AARF)管轄澳大利亞會計準(zhǔn)則委員會(AASB)和公共部門會計準(zhǔn)則委員會(PSASB)兩個機構(gòu)。前者主要負(fù)責(zé)的是制定有關(guān)公司通用目的財務(wù)報告的會計準(zhǔn)則，后者主要職責(zé)是制定公共部門財務(wù)報告準(zhǔn)則。1990年8月，PSASB與澳大利亞會計準(zhǔn)則評估委員會(ASRB)聯(lián)合了三份會計概念公告，即《報告主體的界定》(第1號)、《通用目的財務(wù)報告的目標(biāo)》(第2號)及《財務(wù)信息的定性特征》(第3號)，并于1995年3月了第4號會計概念公告《財務(wù)報表要素的定義與確認(rèn)》。

2001年1月1日，根據(jù)《公司法經(jīng)濟改革方案條例(1999)》的要求，澳大利亞對會計準(zhǔn)則制定機構(gòu)進行了重新改組，PSASB被正式并入先前的AASB，并接受財務(wù)報告委員會(FRC)的管制，負(fù)責(zé)制定私有部門和公共部門的財務(wù)報告準(zhǔn)則，為了加強與國際會計準(zhǔn)則理事會(IASB)的協(xié)調(diào)，改組后的AASB于2004年7月又了《財務(wù)報表的編制和呈報框架》，在2005年生效后取代以前的第3號和第4號會計概念公告。

根據(jù)《公司法經(jīng)濟改革方案條例(1999)》的要求，澳大利亞于2001年對會計準(zhǔn)則制定機構(gòu)進行了重新改組，PSASB被正式并入先前的AASB，并接受財務(wù)報告委員會(FRC)的管制，負(fù)責(zé)制定私有部門和公共部門的財務(wù)報告準(zhǔn)則。為了加強與國際會計準(zhǔn)則理事會(IASB)的協(xié)調(diào)，改組后的AASB于2004年7月又了《財務(wù)報表的編制和呈報框架》，在2005年生效后取代以前的第3號和第4號會計概念公告。

現(xiàn)有的三份會計概念公告構(gòu)成了澳大利亞政府財務(wù)報告概念框架，對政府財務(wù)報告的基本理論問題做出了明確回答。從政府財務(wù)報告規(guī)范體系的層次上看，其效力低于澳大利亞會計準(zhǔn)則。但由于它們?yōu)樵u估和制定準(zhǔn)則提供指導(dǎo)，而且在不存在相關(guān)準(zhǔn)則時成為一個解決會計問題的依據(jù)，這些會計概念公告能夠增進使用者對財務(wù)信息的理解和信任，預(yù)示著澳大利亞政府財務(wù)報告規(guī)范的未來發(fā)展方向。

(二)我國現(xiàn)行的預(yù)算會計制度　我國現(xiàn)行的預(yù)算會計制度是在1997年進行重大改革后于1998年1月1日起開始實行的，主要包括《財政總預(yù)算會計制度》、《行政單位會計制度》、《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則(試行)》和《事業(yè)單位會計制度》以及一些分行業(yè)的會計制度。側(cè)重于對一級政府或行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的交易和事項的會計處理方法做出分門別類的具體規(guī)定，與預(yù)算會計報告相關(guān)的一些基本理論問題只是散見于其中。

當(dāng)前，我國改革預(yù)算會計、建立政府財務(wù)報告現(xiàn)已經(jīng)提上政府部門的工作議程。為保證改革有的放矢、不走或少走彎路，不再沿襲計劃經(jīng)濟時代的預(yù)算(執(zhí)行)會計，我國必須依據(jù)市場經(jīng)濟和公共財政管理改革的要求，對政府財務(wù)報告的使用者及其信息需求、目標(biāo)、報告主體、質(zhì)量特征等一系列基本理論問題做出明確回答。一種有效的現(xiàn)實選擇是，對比西方成熟市場經(jīng)濟國家的政府財務(wù)報告概念框架，并結(jié)合我國當(dāng)前的實際國情及未來發(fā)展趨勢，借鑒其合理和可行的成份為我所用。因此，本文將對我國預(yù)算會計制度和澳大利亞政府財務(wù)報告概念框架進行對比，以期為我國建立起新型的政府財務(wù)報告提供理論參考。

二、中澳政府財務(wù)報告概念框架的對比

(一)政府財務(wù)報告使用者及其信息需求澳大利亞第2號會計概念公告識別出三種主要的使用者，即資源提供者、產(chǎn)品或服務(wù)的接受者以及履行評估或監(jiān)督職能的機構(gòu)。由于報告主體獲取和使用稀缺資源提品或服務(wù)的活動將對他們的利益產(chǎn)生重要影響，這些使用者需要利用財務(wù)信息，評估報告主體是否正在達成過去獲取資源時所宣稱的目標(biāo)、運營和使用資源是否經(jīng)濟有效，未來持續(xù)提品或服務(wù)的能力以及確定資源是否被用于預(yù)定目的，從而將稀缺資源配置給能夠最有效地提品或服務(wù)的主體，增進自身的利益。

我國的預(yù)算會計制度只將各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、上級財政機關(guān)和單位領(lǐng)導(dǎo)確定為主要使用者，以滿足其進行宏觀經(jīng)濟管理、適應(yīng)預(yù)算管理、了解單位財務(wù)狀況及收支結(jié)果和加強內(nèi)部財務(wù)管理的需要。這表明，現(xiàn)行的預(yù)算會計制度旨在滿足政府內(nèi)部使用者的信息需求，但即使是政府內(nèi)部的信息使用者，現(xiàn)行制度規(guī)定的范圍也過于狹窄，因為包括立法機關(guān)和審計部門等重要類別的使用者都沒有被明確界定在內(nèi)。盡管《行政單位會計制度》和《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則(試行)》提及了“有關(guān)方面”的外部使用者，但規(guī)定也較為籠統(tǒng)、模糊。

(二)政府財務(wù)報告目標(biāo)政府財務(wù)報告的目標(biāo)是對使用者及其信息需求的直接回應(yīng)，并決定了財務(wù)報告概念框架中的其他一系列重要問題。澳大利亞第2號會計概念公告規(guī)定，政府財務(wù)報告通過披露報告主體的財務(wù)業(yè)績、財務(wù)狀況、融資和投資以及符合性的有用信息，以有助于使用者做出和評估稀缺資源配置的決策。而且，當(dāng)政府財務(wù)報告滿足決策有用性的目標(biāo)時，它 由此可見，政府財務(wù)報告的受托責(zé)任目標(biāo)被包含在提供有助于做出和評估稀缺資源配置決策的信息這一更廣泛的目標(biāo)內(nèi)。

我國預(yù)算會計制度對預(yù)算會計目標(biāo)的專門表述，只是在一般原則中說到要滿足一部分內(nèi)部使用者進行宏觀管理、適應(yīng)預(yù)算管理以及便于內(nèi)部財務(wù)管理等方面的信息需求。從性質(zhì)上看，我國預(yù)算會計目標(biāo)意在通過提供預(yù)算執(zhí)行信息為內(nèi)部相關(guān)部門和人員的預(yù)算資源配置決策服務(wù)，體現(xiàn)出一種較為典型的決策有用觀思維，但卻忽視了披露政府履行提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的受托責(zé)任情況及績效的信息和外部使用者利用會計信息對政府進行有效監(jiān)督和評價的需要。

(三)政府財務(wù)報告主體　澳大利亞第1號會計概念公告要求以是否存在依賴政府財務(wù)報告做出和評估資源配置決策的使用者來界定報告主體，而不管該主體確立怎樣的法律或行政結(jié)構(gòu)來管理它能夠控制的所有稀缺資源。可見，報告主體概念系于外部使用者的決策需求和財務(wù)報告目標(biāo)。為了確認(rèn)是否存在依賴性的外部使用者，該項公告還提出了三條主要的判斷標(biāo)準(zhǔn)，即管理者和與主體有經(jīng)濟利益的相關(guān)者的分離程度；主體的經(jīng)濟或政治的重要性及影響；控制資源的規(guī)模等財務(wù)特征。

我國現(xiàn)行的預(yù)算會計框架由依托組織類別設(shè)定的三大會計分支構(gòu)成，它們遵循不同的會計制度，且各自編制一套自成體系的會計報表，以分別反映有關(guān)一級政府、特定行政或事業(yè)單位的預(yù)算收支執(zhí)行情況。這說明，我國的預(yù)算會計報告事實上以接受預(yù)算管理的一級政府或行政事業(yè)單位作為報告主體。但是，這種做法實際上過于籠統(tǒng)，不能對不同來源、不同用途以及受不同法規(guī)約束的資金分開進行反映、分別管理，容易產(chǎn)生挪用、擠占專項資金等違規(guī)違紀(jì)問題。而且，由于各套預(yù)算會計報表的編制依據(jù)不同，導(dǎo)致其缺少客觀的合并基礎(chǔ)，因而無法通過合并生成政府

整體的財務(wù)報告。

(四)政府財務(wù)報告的會計基礎(chǔ)不同的財務(wù)報告目標(biāo)需要不同的財務(wù)信息，進而決定了應(yīng)當(dāng)使用何種會計基礎(chǔ)。澳大利亞政府財務(wù)報告是為使用者做出和評估資源配置決策服務(wù)的，它要求報告主體必須提供有關(guān)其控制的所有資源以及過去交易和事項影響的信息。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，澳大利亞會計概念公告《財務(wù)報表的編制和呈報框架》要求采用應(yīng)計制會計基礎(chǔ)，將交易和事項對資源的影響在它們發(fā)生的會計期間內(nèi)而不是收到或支付現(xiàn)金時進行確認(rèn)、記錄和報告。這種應(yīng)計制基礎(chǔ)的財務(wù)報告不僅提供了涉及現(xiàn)金收支的過去交易和事項的信息，而且也反映出未來支付現(xiàn)金的承諾以及代表未來收取現(xiàn)金的資源，對使用者做出經(jīng)濟決策是最有用的。

盡管我國預(yù)算會計采用現(xiàn)金制基礎(chǔ)，只確認(rèn)實際收付現(xiàn)金的交易或事項，會計程序比較簡單，簡化了政府和行政事業(yè)單位會計報表的編制工作，但由此生成的預(yù)算會計報表除了反映年度預(yù)算收支執(zhí)行情況及結(jié)果為預(yù)算管理服務(wù)外，它并沒有提供更多系統(tǒng)完整的關(guān)于政府財務(wù)狀況、財務(wù)運營結(jié)果、公共服務(wù)成本以及資金使用效益等情況的財務(wù)信息，反映的受托責(zé)任范圍比較狹窄，而且核算的財務(wù)成果更易于被管理當(dāng)局操縱，缺乏可靠性和前后期的連貫性。因而既無法分清各級政府及各預(yù)算單位的受托責(zé)任，不能有效落實政府的經(jīng)濟管理責(zé)任，也難以完全滿足政府經(jīng)濟決策的需要。

(五)政府財務(wù)信息的質(zhì)量特征為了有助于做出經(jīng)濟決策，政府財務(wù)信息必須符合一定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。澳大利亞會計概念公告《財務(wù)報表的編制和呈報框架》定義了政府財務(wù)報告所提供的信息必須滿足以下定性特征，即可理解性、相關(guān)性、可靠性和可比性。由于這些質(zhì)量特征之間通常存在著矛盾，實現(xiàn)其均衡以滿足政府財務(wù)報告的目標(biāo)是必需的，但其在不同境況下的相對重要性是一個職業(yè)判斷的問題。

我國預(yù)算會計制度要求會計信息應(yīng)當(dāng)具備的質(zhì)量特征，主要可以概括為真實性、相關(guān)性、可比性、一致性、及時性、明晰性和重要性，而可理解性只是附著于明晰性提出的。無論是評價政府履行受托責(zé)任的情況，還是做出資源配置的經(jīng)濟決策，對使用者而言的首要問題是他們是否能夠準(zhǔn)確理解和解釋政府財務(wù)報告所要傳遞的信息。但是，由于我國政府財務(wù)信息只是散見于其他政府報告之中，對于那些不具備財務(wù)專業(yè)知識的使用者來說，很難將這些報告與政府的財務(wù)活動相聯(lián)系起來以形成有關(guān)政府財務(wù)狀況、財務(wù)業(yè)績等的完整圖像，因而，其距離可理解性的質(zhì)量特征要求還相差甚遠(yuǎn)。

(六)政府財務(wù)報表的會計要素會計要素是依據(jù)經(jīng)濟特征對會計核算對象進行的再分類。澳大利亞會計概念公告《財務(wù)報表的編制和呈報框架》中提出了五種會計要素，即與計量財務(wù)狀況直接相關(guān)的資產(chǎn)、負(fù)債和權(quán)益，以及與計量業(yè)績直接相關(guān)的收益和費用。當(dāng)某一個項目要進入政府財務(wù)報表中進行披露時，除了需要符合會計要素的定義之外，還必須符合其確認(rèn)的特定標(biāo)準(zhǔn)，即與該項目相關(guān)的任何未來經(jīng)濟利益可能流入或流出主體；該項目具備能夠可靠計量的成本或價值。澳大利亞政府財務(wù)報告概念框架對會計要素的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了可定義性和可計量性兩項。

根據(jù)新形勢的要求，借鑒企業(yè)會計改革的經(jīng)驗和國外的通行做法，我國1997年的預(yù)算會計制度改革將會計要素劃分為資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和支出五個。但由于采用不同的會計核算基礎(chǔ)，預(yù)算會計要素的定義和內(nèi)容與澳大利亞實行的有所不同。如我國預(yù)算會計收入是指國家或單位依法取得的非償還性的當(dāng)期可支用資金，支出是指一級政府或單位按照批準(zhǔn)的預(yù)算所發(fā)生的資金耗費或損失。澳大利亞政府會計要素中的收入是指會計期間經(jīng)濟利益的增加，并且以“費用”取代了“支出”概念，

(七)政府財務(wù)報告的內(nèi)容體系 澳大利亞會計概念公告《財務(wù)報表的編制和呈報框架》要求，政府財務(wù)報告由資產(chǎn)負(fù)債表、收益表、現(xiàn)金流量表、權(quán)益變動表、報表附注以及補充信息組成。資產(chǎn)負(fù)債表提供了有助于評價報告主體財務(wù)結(jié)構(gòu)、適應(yīng)能力和償債能力的財務(wù)狀況信息；收益表提供了有助于使用者確定報告主體提品或服務(wù)的成本、收入對成本的補償程度等財務(wù)業(yè)績信息；現(xiàn)金流量表中的信息有助于使用者評價報告主體對未來現(xiàn)金的需求及其在未來期間創(chuàng)造現(xiàn)金流的能力；權(quán)益變動表反映了報告主體所擁有或控制資源的變動情況等；報表附注和補充信息提供了有助于使用者做出經(jīng)濟決策的額外的有用信息。盡管每張政府財務(wù)報表提供的信息都不同，但它們是相互關(guān)聯(lián)的，沒有一種能夠只服務(wù)于單一的目的或提供滿足使用者需求的所有信息。

截至目前，我國還沒有編制過一份真正意義上的全面、完整的政府財務(wù)報告，現(xiàn)行的財務(wù)報告實際上只是以預(yù)算會計報表為核心的反映預(yù)算收支執(zhí)行情況的一種報告體系，它既不受統(tǒng)一的政府財務(wù)報告制度的規(guī)范，同時也缺乏具有分析性的預(yù)算執(zhí)行報表和系統(tǒng)性的財務(wù)報表，以及對表內(nèi)項目具有注釋、解釋和分析作用的附注說明。而且，由于我國預(yù)算會計制度定位于為一部分內(nèi)部使用者提供信息服務(wù)，所以，我國年度預(yù)算會計報告基本上不對外披露，信息披露程度也不夠充分。預(yù)算收支報表只是簡單地羅列現(xiàn)金收支項目和金額，卻不能體現(xiàn)收支之間的因果關(guān)系，也不能反映一級政府或行政事業(yè)單位對國家的貢獻及施加給政府的財政負(fù)擔(dān)，缺乏政府活動成本費用的信息，沒有全面反映政府資產(chǎn)和負(fù)債的增減變動以及價值存量等財務(wù)狀況，因而不能滿足使用者評價政府受托責(zé)任的履行情況并做出相關(guān)決策的信息要求。

三、澳大利亞政府財務(wù)報告概念框架對我國的啟示

(一)加強政府財務(wù)報告的理論研究工作事實上，澳大利亞政府財務(wù)報告概念框架是在契約型的新公共管理條件下發(fā)展而來的，目的是為使用者監(jiān)控政府部門和管理者履行契約的情況及管理績效提供財務(wù)信息支持。體現(xiàn)在內(nèi)容上，則從對使用者及其信息需求進行分析出發(fā)，逐步推衍出政府財務(wù)報告目標(biāo)、報告主體、會計基礎(chǔ)、財務(wù)信息質(zhì)量特征、會計要素、報告內(nèi)容及形式等一系列基本理論問題，從而形成了一套邏輯嚴(yán)密、環(huán)環(huán)相扣的概念體?

目前，我國改進預(yù)算會計報表、建立政府財務(wù)報告的問題已經(jīng)提上了議事日程，但在如何建設(shè)完善的政府財務(wù)報告方面還存在不少分歧。實際上，我國可以借鑒澳大利亞的做法，圍繞改進政府管理方式、提高行政效率的要求，對現(xiàn)行預(yù)算會計制度做出比較全面具體的研究評估，重新界定政府財務(wù)信息的使用者及其需要、報告目標(biāo)等重大理論問題，并

(二)將預(yù)算會計報告擴展為政府財務(wù)報告　澳大利亞政府財務(wù)報告的內(nèi)容相當(dāng)全面、詳盡，包含了大量有關(guān)政府財務(wù)狀況、

運營業(yè)績和現(xiàn)金流量等方面的信息。這些信息既有財務(wù)信息，也有非財務(wù)信息，幾乎涵蓋了政府所有財務(wù)和非財務(wù)活動的詳細(xì)情況，能夠讓使用者據(jù)以更好地評價報告主體和管理當(dāng)局的服務(wù)業(yè)績和受托責(zé)任履行情況并做出相關(guān)決策。

我國提供政府財務(wù)信息的對外報告主要是“預(yù)算收支執(zhí)行情況報告”，由于強調(diào)為預(yù)算管理服務(wù)，它除了反映年度預(yù)算收支執(zhí)行情況及其結(jié)果外，并沒有提供更多的與預(yù)算收支無直接關(guān)系的其他重要財務(wù)信息，因而無法反映政府部門的財務(wù)狀況、運營業(yè)績、公共服務(wù)成本以及受托責(zé)任履行情況，更無法滿足我國政府改進績效管理方式、加強公共財政管理的需要。因此，我國應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)行的預(yù)算執(zhí)行情況報告擴展為政府財務(wù)報告，建立包括基本會計報表及其附注、其他附表和必要的補充信息的全面完整的政府財務(wù)報告體系，并考慮相應(yīng)地增加政府財務(wù)信息披露的內(nèi)容，使其能夠涵蓋所有相關(guān)的政府財務(wù)收支活動及其結(jié)果，同時用特定的議題、圖形、圖表和表格等形式，對涉及財務(wù)、非財務(wù)的事項及相關(guān)的公共受托業(yè)績加以描述，提高信息對廣闊范圍內(nèi)使用者的可理解程度，以更完善地反映政府受托責(zé)任的履行情況，幫助使用者做出更有效的決策。

財務(wù)決算報告 4

受大會委托，我向大會作財務(wù)報告，請審議。

一、200x年度財務(wù)決算

200x年是xx公司發(fā)展史上的關(guān)鍵一年，在xx集團的英明決策及正確領(lǐng)導(dǎo)下，徹底淘汰了落后的xx生產(chǎn)線，xx生產(chǎn)線正式投入生產(chǎn)。全體員工在公司黨政班子的帶領(lǐng)下，團結(jié)一致，弘揚“卓越、自強、創(chuàng)造、進步”的xx精神，繼續(xù)以十六屆三中全會和“三個代表”重要思想為指南，以公司三屆一次職代會提出的各項任務(wù)為目標(biāo)，進一步轉(zhuǎn)變觀念，抓管理，降成本，克服限電、原材料上漲等諸多不利因素的影響，不斷完善經(jīng)濟責(zé)任制和崗位星級管理，苦練內(nèi)功，在各種原燃材料價格大幅上漲，市場競爭日益殘酷的情況下，仍取得了驕人的成績，各項指標(biāo)再創(chuàng)歷史新高。全年產(chǎn)銷首次突破100萬噸大關(guān)，實現(xiàn)稅利xx.89萬元（含xx公司），公司綜合實力進一步增強，為企業(yè)下一步的發(fā)展打上了堅實的基礎(chǔ)。

200x年，公司生產(chǎn)xx.52噸，比上年增加214505.5噸，增長26.29%；銷售xxx.52噸，比上年增加207310.70噸，增長25.34%；全年完成銷售收入xxx.14萬元，比上年同期增加15583.61萬元，增長28.09%；實現(xiàn)利稅xx.89萬元（含高翔公司），比上年減少782.54萬元，降低11.46%。

（一）費用完成情況

1、200x年xx單位制造成本xxx.18元，比上年增加29.28元，提高17.44%。

成本上升的主要原因：

a、xx平均單價459.89元，比去年同期上升165.99元，升幅達56.48%，使每噸xx成本上升22.84元；

b、xx單位電耗104.40度，比去年同期上升7.22度，使每噸xx成本上升3.32元；

c、xx單位電價0.46元，比去年同期上升0.03元，使每噸xx成本上升3.13元。

分步及各品種xx單位成本完成情況如下：

(1)xx：35.52元，同比上升3.57元，上升11.17%；

(2)xx：189.28元，同比上升30.59元，上升19.27%；

(3)xx：172.96元，同比上升15.89元，上升10.12%；

(4)xx：171.38元，同比上升23.46元，上升15.86%；

(5)xx：205.62元，同比上升30.59元，上升17.48%。，全國公務(wù)員共同天地

2、銷售費用：全年發(fā)生xxx.53萬元，同比下降58.81萬元，下降10.48%；噸xx銷售費用6.63元，同比下降0.23元，下降3.35%。

3、管理費用：全年發(fā)生xx.83萬元，同比增加xxx.31萬元，上升5.44%；噸xx管理費用46.92元，同比增加5.72元，上升xx.88%，主要是支付給xx公司的租賃費。

4、財務(wù)費用：全年發(fā)生xxx.49萬元，同比增加xx.23萬元，上升23.35%；噸xx財務(wù)費用6.01元，同比增加x.50元，上升xx.26%。

（二）利潤完成情況

200x年度公司實現(xiàn)利潤xxx.99萬元（含xx公司xx.99萬元），同比減少928.20萬元，降低xx.44%，利潤減少的主要原因：

1、xx平均單價比去年同期上升xxx.99元，影響利潤1729.78萬元；

2、xx上升，影響利潤251.44萬元；

3、xxxx，影響利潤121.35萬元。

綜上述因素，扣除xx單價、銷量等增利因素，全年實現(xiàn)利潤xx.99萬元。

（三）稅金完成情況

200x年應(yīng)交稅金（增值稅、營業(yè)稅、城建稅及教育附加費）2236.92萬元（含xx公司），同比增加xxx.65萬元，增長x.96%，全年實際上交稅金xx.80萬元，企業(yè)增值稅平均稅負(fù)率為x.74%。

（四）資產(chǎn)、負(fù)債及權(quán)益情況

1、200x年末資產(chǎn)總計xxx.83萬元，同比增加xxx.15萬元，增長6.53%。

1)流動資產(chǎn)年末合計xx.45萬元，同比增加xx.75萬元；

2)長期投資年末合計xxx.05萬元，同比減少xx.00萬元；

3)固定資產(chǎn)年末合計xxx.33萬元，同比增加xxx.40萬元。

2、200x年末負(fù)債總計xxx.61萬元，同比增加xx.23萬元，增長8.06%。

1)流動負(fù)債年末合計xxx.61萬元，同比增加xxx.23萬元；

2)長期負(fù)債年末合計xx.00萬元，同比減少xx.00萬元。

3、200x年末所有者權(quán)益總計xx.22萬元，同比增長xxx.92萬元，增長2.86%。

（五）職工福利費支出情況

200x年全年計提職工福利費xxxxx.99元，同比降低xxx.75元，降低2.94%。各項福利費支出xxxxx.90元，同比降低xxxx.70元，下降11.63%。其中：

1、職工醫(yī)藥費支出xxxx.00元，同比降低xxxx.50元，下降x.74%；

2、獨生子女費支出xxx.60元，同比增加xxx.60元，增加92.33%；

3、煤氣補貼支出xxxx.00元，同比降低xx.10元，下降5.12%；

4、其它支出：xxx.30元，同比增加xxx.30元，增加69.12%。

（六）財務(wù)評價指標(biāo)

1、資產(chǎn)負(fù)債率：xx.49%，同比上升1.02%；

2、流動比率：xx.69%，同比上升4.17%；

3、速動比率：xx.91%，同比上升0.69%；

4、存貨周轉(zhuǎn)率：xxx%，同比上升309.91%；

5、應(yīng)收帳款周圍率：xxx%，同比上升313.77%；

6、資本金利潤率：xx.13%，同比下降22.94%；

7、成本費用利潤率：x.23%，同比下降6.44%；

8、銷售利潤稅率：xx.47%，同比下降7.15%。

二、200x年度財務(wù)預(yù)算

200x年，國家繼續(xù)加強宏觀調(diào)控，困難與機遇并存。面對日趨激烈的市場競爭環(huán)境，我們要繼續(xù)以中央精神為指南，認(rèn)真貫徹集團公司的各項戰(zhàn)略意圖，弘揚“卓越、自強、創(chuàng)造、進步”的xx精神，科技創(chuàng)新，開源挖潛，居危思進，從儉從緊，進一步轉(zhuǎn)變觀念，以改革求發(fā)展，以科技創(chuàng)效益，繼續(xù)實行經(jīng)濟責(zé)任制，崗位星級管理等一系列行之有效的管理辦法。實施目標(biāo)標(biāo)桿管理，加快各類人才培養(yǎng)。在確保完成200x年生產(chǎn)、經(jīng)營目標(biāo)的同時，爭取早日建成xx，靠新促強，在集團公司的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過全體員工的共同努力，我們有信心、有能力完成全年的生產(chǎn)、經(jīng)營目標(biāo)：產(chǎn)銷完成xxx萬噸，實現(xiàn)利稅xxx萬元。

根據(jù)公司今年的工作方針和工作目標(biāo)，結(jié)合去年完成的實績及今年的市場預(yù)測，我們對各項指標(biāo)進行了逐一分解、落實，實事求是地安排了今年的財務(wù)預(yù)算。

（一）成本費用預(yù)算

200x年計劃生產(chǎn)$$$$萬噸，水泥平均單位制造成本預(yù)算為xxx.93元，要求比上年實際降低xx.25元。

1、分步及各品種xx單位成本預(yù)算。

(1)xx：單位成本xx.12元，要求比上年實際降低1.40元；

(2)xx：單位成本xxx.84元，要求比上年實際降低9.44元；

其中：xx單位成本xxx.35元；xxx單位成本xxx.37元。

(3)xxx：單位成本xxx.95元，要求比上年實際降低xxx01元；

(4)xxx：單位成本xxx.61元，要求比上年實際降低20.01元。

2、產(chǎn)品銷售費用：全年預(yù)算xxx萬元。

3、管理費用：全年預(yù)算xx萬元。

4、財務(wù)費用：全年預(yù)算xxx萬元。

（二）利潤及稅金預(yù)算，全國公務(wù)員共同天地

1、200x年計劃銷售xx萬噸，全年xx平均單位售價預(yù)算為xxx.43元，全年實現(xiàn)銷售收入預(yù)算為xxx萬元，實現(xiàn)利潤總額預(yù)算為xxx萬元。

2、稅金（含增值稅、營業(yè)稅、城建稅和教育附加費）全年預(yù)算完成xx萬元。

財務(wù)會計決算報告范文 5

關(guān)鍵詞：政府財務(wù)報告 審計主體 強化監(jiān)督 綜合分析

2014年12月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)的財政部《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案》（國發(fā)[2014]63號）正式公布，預(yù)示著政府會計重大改革正式啟動。方案提出的一項主要任務(wù)是建立健全政府財務(wù)報告審計和公開機制，并指出政府財務(wù)報告審計制度應(yīng)當(dāng)對審計的主體、對象、內(nèi)容、權(quán)限、程序、法律責(zé)任等做出規(guī)定。通過審計提高財務(wù)信息質(zhì)量毋庸置疑，政府財務(wù)報告制度改革必然帶來對政府財務(wù)報告的審計。政府財務(wù)報告制度改革之下，審計特別是與政府財政關(guān)系極為密切的政府審計，將在審計主體、審計報告和信息運用等各方面面臨新的課題，研究這些課題，可以為審計機關(guān)充分準(zhǔn)備應(yīng)對變革、為2018―2020年間制定政府財務(wù)報告審計制度，提供一定的參考。

一、中外政府財務(wù)報告的審計主體

政府財務(wù)報告按照反映主體和編制對象，通常可以分為政府部門財務(wù)報告和政府綜合財務(wù)報告。前者反映政府部門的財務(wù)狀況和運行狀況，后者反映一級政府整體財務(wù)狀況、運行情況和財政中長期可持續(xù)性。

在美國，就各聯(lián)邦機構(gòu)的財務(wù)報表而言，由監(jiān)察長或獨立的外部審計師進行審計，至于政府合并財務(wù)報表而言，則由美國審計署負(fù)責(zé)對聯(lián)邦政府年度合并財務(wù)報表進行審計。根據(jù)《1990年首席財務(wù)官法案》第205節(jié)，每個行政部門和機構(gòu)均應(yīng)設(shè)立機構(gòu)首席財務(wù)官。根據(jù)該法案第303節(jié)，每年3月31日之前，每個執(zhí)行機構(gòu)的負(fù)責(zé)人編制上一年度的機構(gòu)財務(wù)報表，并提交管理與預(yù)算局局長。根據(jù)該法案第304節(jié)，如果機構(gòu)有設(shè)立的監(jiān)察長，則可以根據(jù)機構(gòu)監(jiān)察長的決定，由監(jiān)察長或獨立的外部審計師來完成機構(gòu)財務(wù)報表審計；否則，根據(jù)行政機構(gòu)負(fù)責(zé)人的決定，由獨立外部審計師來完成此項審計。美國審計署審計長可以檢查監(jiān)察長或外部審計師所實施的機構(gòu)財務(wù)報表審計，可以根據(jù)自己的判斷或在國會某個委員的要求之下，對機構(gòu)財務(wù)報表進行審計（審計署法制司、外事司、科研所，2004）。從以上財務(wù)審計活動來看，法律規(guī)定的政府財務(wù)報告的審計主體包括審計署、監(jiān)察長和獨立外部審計師。在實際操作中，除一些機構(gòu)財務(wù)報表由監(jiān)察長辦公室直接進行審計外，大多數(shù)是由監(jiān)察長辦公室聘請注冊會計師進行審計的。2009財年，聯(lián)邦24個主要機構(gòu)財務(wù)報告只有6個是監(jiān)察長辦公室實施審計，其余18個都是由會計師事務(wù)所實施審計（陳平澤，2012）。在財務(wù)報表審計質(zhì)量控制上，美國審計署通過對注冊會計師的審計報告進行核查，確保獨立外部審計師按照相關(guān)準(zhǔn)則和要求完成審計業(yè)務(wù)。事實上，美國審計署不擁有注冊會計師行業(yè)的管理權(quán)，對注冊會計師審計報告的核查范圍僅限于注冊會計師實施的政府審計。盡管監(jiān)察長也有權(quán)對注冊會計師實施的政府審計質(zhì)量進行監(jiān)督，但是審計署擁有對監(jiān)察長、機構(gòu)審計局、注冊會計師的政府審計質(zhì)量的最終審查權(quán)（審計署審計科研所，2013）。

英國審計署的審計工作主要包括兩大部分：財務(wù)審計和績效審計。其中財務(wù)審計的審計對象是所有中央政府部門、機構(gòu)以及其他公共機構(gòu)的財務(wù)報告，并將審計結(jié)果向議會報告。英國審計署2011―2012年財務(wù)報表審計第一次對完全合并財務(wù)報表進行了審計。審計署會對合伙事務(wù)所的審計方法進行審查，以保證審計署外包給這些事務(wù)所的審計工作的質(zhì)量。

按照加拿大有關(guān)審計法規(guī)，加拿大審計長應(yīng)當(dāng)檢查應(yīng)列入公共賬目的財務(wù)報表，以及財政委員會主席或者財政部長提交審計的其他財務(wù)報表（審計署法制司、外事司、科研所，2004）。由于財政決算審計的工作量很大，審計署通常直接審計政府各部門的財政決算，將部分政府所屬事業(yè)性組織、國有企業(yè)和信托基金決算審計業(yè)務(wù)外包給會計師事務(wù)所，同時對會計師事務(wù)所的工作質(zhì)量進行控制，對其審計工作底稿與審計報告等業(yè)務(wù)資料進行復(fù)核。審計署對加拿大政府聯(lián)合財務(wù)報表進行審計并發(fā)表意見（審計署審計科研所，2014）。

就當(dāng)前我國政府審計業(yè)務(wù)而言，審計主體基本都是各級政府審計機關(guān)。在我國已有的審計實踐中，也存在著審計業(yè)務(wù)外包，如對某些投資項目的審計，審計機關(guān)與會計師事務(wù)所都有一定程度的審計合作。但是，從審計業(yè)務(wù)總體來看，國家審計業(yè)務(wù)的外包還不普遍，特別是對政府部門的審計，如預(yù)算執(zhí)行審計等，一般全部都是由審計機關(guān)完成。我國目前還沒有編制權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告，因而目前并不存在真正意義的政府財務(wù)報告審計及其審計主體。在當(dāng)前的審計業(yè)務(wù)格局中，與政府財務(wù)報告審計最接近的審計就是決算審計（審簽）。所謂決算審計（審簽），就是審計機關(guān)對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果即政府決算報告進行檢查，簽署審計意見。在實務(wù)工作中，中央部門決算草案由審計署派出局進行審簽，地方各部門決算草案由地方本級審計機關(guān)開展審簽。審計署每年對中央部門預(yù)算執(zhí)行情況和決算草案進行審計監(jiān)督，有力地推動了政府全面反映預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的真實、合法性。但是從決算草案審計報告反映的內(nèi)容來看，仍然主要是涉及決算數(shù)字調(diào)整的相關(guān)問題，事實上并未能夠?qū)︻A(yù)算執(zhí)行總體情況發(fā)表審計意見。盡管如此，決算審計（審簽）報告在格式和表述上基本具備了財務(wù)審計報告的要素，包括標(biāo)題、收件人、引言段、被審計單位的責(zé)任、審計署的責(zé)任、審計意見段、審計長簽名等。其中在審計意見段，以標(biāo)準(zhǔn)格式反映了部門決算（草案）的編報范圍和口徑是否符合決算編報要求，決算報表之間數(shù)據(jù)是否相符、與相關(guān)會計賬簿等是否記錄一致，已審計的決算報表是否在所有重大方面都按照相關(guān)會計制度的規(guī)定反映了單位預(yù)算收支情況、資產(chǎn)負(fù)債狀況及其他財政財務(wù)收支情況，同時披露所發(fā)現(xiàn)的部門需要調(diào)整決算（草案）的問題。

政府綜合財務(wù)報告和部門財務(wù)報告編制后，都要按規(guī)定接受審計，審計后的政府綜合財務(wù)報告與審計報告依法報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案，并按規(guī)定向社會公開（財政部，2014）。我國不存在像美國政府機構(gòu)設(shè)立的監(jiān)察長一職，財務(wù)報告的審計主體要么是政府審計機關(guān)，要么是政府審計機關(guān)和會計師事務(wù)所。在未來的政府會計報告審計中，政府審計是承擔(dān)全部的政府財務(wù)報告審計，還是將部分業(yè)務(wù)外包給會計師事務(wù)所，將取決于政府審計資源的充分性，以及政府購買社會服務(wù)背景下政府審計業(yè)務(wù)開放的意愿程度。有觀點認(rèn)為，全口徑預(yù)決算審計的范圍和政府財務(wù)報表審計的范圍將趨同，全口徑預(yù)決算審計所反映的預(yù)算收支執(zhí)行情況及決算結(jié)果等內(nèi)容必將被包括在政府財務(wù)報表審計中（王祥君、周榮青，2014）。也有觀點認(rèn)為：政府會計改革后的審計將包含以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預(yù)算審計和以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的財務(wù)報表審計兩項內(nèi)容（李敏，2012）。當(dāng)前，審計資源的緊張是各級審計機關(guān)普遍面臨的壓力。隨著財政收支和公共資金總量的不斷增大，尤其是在實現(xiàn)審計全覆蓋的要求下，審計資源整合是一個必然的選擇。一方面審計機關(guān)自身進行業(yè)務(wù)和人員的整合以應(yīng)對日益增加的審計任務(wù)。比如可以考慮將財務(wù)報告審計與常規(guī)的預(yù)算執(zhí)行和決算審計相結(jié)合，或者像加拿大審計署那樣，開展綜合審計，即將傳統(tǒng)的財務(wù)審計與績效審計結(jié)合起來，用綜合性的工作方式來實施審計，在綜合審計中實現(xiàn)財務(wù)審計。另一方面，將系統(tǒng)內(nèi)外部審計資源進行有效的整合，引入會計師事務(wù)所等專業(yè)力量。近年來，注冊會計師業(yè)務(wù)范圍不斷向政府審計領(lǐng)域拓展，如進行國有企業(yè)和諸如公立醫(yī)院等非營利機構(gòu)和組織的報表審計、專項審計和其他鑒證業(yè)務(wù)，以及參與國外貸援款項目審計等，使注冊會計師正在成為政府審計的新生力量。《國務(wù)院關(guān)于加強審計工作的意見》（國發(fā)[2014]48號）第十八條“推動審計方式創(chuàng)新”中指出：根據(jù)審計項目實施需要，探索向社會購買審計服務(wù)。在政府審計的統(tǒng)籌安排下，將部分政府部門的財務(wù)報告審計業(yè)務(wù)委托一定資質(zhì)的會計師事務(wù)所，政府審計依然保留政府綜合財務(wù)報告和其他部門財務(wù)報告的審計權(quán)限，政府審計機關(guān)加強對注冊會計師出具的審計報告的核查。同時，完善相關(guān)法規(guī)，明確政府財務(wù)報告審計外包中關(guān)于事務(wù)所的選擇、職責(zé)權(quán)限及法律責(zé)任，制定政府審計監(jiān)督檢查事務(wù)所的指南，以加強政府財務(wù)報告審計的質(zhì)量控制。

二、中外政府財務(wù)審計報告的作用

政府審計機關(guān)對政府財務(wù)報告進行審計后出具審計報告，該報告作為財務(wù)報告的鑒證，隨財務(wù)報告一并交給立法機構(gòu)等有關(guān)部門并向社會公開。這一做法，與會計師事務(wù)所財務(wù)審計報告對財務(wù)報表是否在所有重大方面按照財務(wù)報告編制基礎(chǔ)編制、實現(xiàn)公允反映發(fā)表審計意見并加以公開，來增強財務(wù)信息的信賴程度基本類似。同時，由于許多國家的政府審計機關(guān)還承擔(dān)著聽證、問責(zé)、強調(diào)績效、監(jiān)督整改等不同于會計師事務(wù)所這一民間機構(gòu)職責(zé)的更為廣泛深刻的責(zé)任，政府審計的財務(wù)審計報告還有著更加深層次意義的作用。

美國審計署每年美國政府合并財務(wù)報表審計報告。自1997財年編制涵蓋政府執(zhí)行機構(gòu)的財務(wù)報表作為開端、美國審計署開始審計聯(lián)邦合并財務(wù)報表以來，美國審計署連續(xù)17年發(fā)表“拒絕表示意見”的審計意見。24個主要聯(lián)邦機構(gòu)中，則多數(shù)獲得了無保留審計意見。在審計報告中，審計署不僅指出諸如內(nèi)部控制存在重大薄弱等的審計發(fā)現(xiàn)，指出妨礙審計署對聯(lián)邦政府權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)的合并財務(wù)報表發(fā)表意見的因素，同時還要識別聯(lián)邦政府在削減不恰當(dāng)開支、信息安全管理等方面存在的重大弱點，并揭示通過合并報表反映出來的聯(lián)邦政府持續(xù)運營所可能面臨的風(fēng)險，為聯(lián)邦政府提供預(yù)警。根據(jù)美國政府審計準(zhǔn)則（2011年修訂版），當(dāng)審計人員對財務(wù)報表發(fā)表意見或拒絕發(fā)表意見時，在報告中應(yīng)當(dāng)包括與財務(wù)報告有關(guān)的內(nèi)部控制和對財務(wù)報表有重大影響的法律法規(guī)、合同和撥款協(xié)議的遵循情況。無論是否發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制缺陷或不遵守相關(guān)規(guī)定的證據(jù)，審計報告都要包括內(nèi)部控制和法規(guī)遵守情況的內(nèi)容（審計署法規(guī)司、審計署駐哈爾濱特派員辦事處，2012）。事實上，美國審計署的財務(wù)審計是綜合性的系統(tǒng)審計，不僅對財務(wù)報告進行審計，對與財務(wù)報告相關(guān)的內(nèi)部控制完善、法律法規(guī)遵循情況提出審計意見，同時也提示可能的風(fēng)險和面對的挑戰(zhàn)。

英國的政府財務(wù)審計報告既按照有關(guān)財務(wù)報告框架反映財務(wù)報表的真實性和公允性，也發(fā)表合規(guī)性意見。2011―2012年度，英國國家審計署出具的報告顯示，它們對政府部門產(chǎn)生了超過10億英鎊的財務(wù)影響，其中超過6億英鎊的影響來源于國家審計署的績效審計工作，超過1億英鎊的影響來源財務(wù)審計工作；除了財務(wù)影響，英國國家審計署也促進政府部門改進財務(wù)管理，從而改善公共服務(wù)（審計署審計科研所，2014）。

加拿大審計署的審計范圍不是簡單的關(guān)注政府會計準(zhǔn)則的執(zhí)行情況，而是系統(tǒng)關(guān)注影響政府會計信息質(zhì)量的內(nèi)部控制的健全性、會計準(zhǔn)則的合理性等多方面因素，并深入分析信息不完善、不可靠對政府治理的影響。每年財政部向國會提交經(jīng)審計署審計的年度財報，并向社會公開，接受國會和公眾的監(jiān)督。政府年度賬目及財務(wù)報表審計是明確政府責(zé)任、對政府問責(zé)的重要工具。2006年，加拿大制定了《聯(lián)邦責(zé)任法》，強化了審計機關(guān)在推動政府問責(zé)方面的作用。審計署按程序?qū)徲嬝攧?wù)報表并公開報告審計結(jié)果，對政府年度賬目及財務(wù)報表的公正性發(fā)表意見，對政府計劃和對應(yīng)的實際結(jié)果做出評價，在政府績效考核中起到突出作用（審計署審計科研所，2014）。

日本實行的是獨立型的審計模式，會計檢查院獨立于內(nèi)閣，審計每年國家收入和支出的決算，根據(jù)法律規(guī)定從事審計。會計檢查院通過日常審計，對財務(wù)活動進行監(jiān)督，以期做到恰當(dāng)和合理、糾正差錯；根據(jù)審計結(jié)果，確認(rèn)國家收入和支出的決算（審計署審計科研所，2008）。會計檢查院并不直接擁有處理權(quán)和直接進行最終審判權(quán)，而是根據(jù)審計發(fā)現(xiàn)的問題向立法部門提供信息，以待最后的裁決。例如對不正當(dāng)?shù)臅嬍马棧治銎浒l(fā)生的原因，提出處理要求和改進建議，如果涉及會計人員的責(zé)任要一并提出，強調(diào)對造成損失或有重大過失會計官員的責(zé)任確定和處罰要求。在《年度決算審計報告》專門有一章為《對財務(wù)人員懲戒處分的要求和檢查認(rèn)定》，主要報告對被審計單位相關(guān)個人的懲戒處分要求和檢查認(rèn)定（審計署審計科研所，2011）。在報告過程、聽證會質(zhì)詢及議會向政府問責(zé)時，會計檢查院作為責(zé)任者要經(jīng)常出席。

聯(lián)邦德國的年度審計報告包括年度財政預(yù)算和資產(chǎn)總額審計的結(jié)果，以及關(guān)于聯(lián)邦財政經(jīng)濟發(fā)展的意見和建議，如提出關(guān)于政府下一年度財政預(yù)算草案的建議、針對國家債務(wù)和歐元危機的建議，以及可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟穩(wěn)定措施建議（審計署審計科研所，2013）

我國當(dāng)前的財務(wù)審計，更多的是合規(guī)性審計。審計署每年的中央部門單位年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況審計結(jié)果報告，內(nèi)容包括基本情況、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題、審計處理情況和建議、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況等四部分。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題是報告的主要部分，分為預(yù)算執(zhí)行中存在的主要問題和其他財政收支中存在的主要問題兩個內(nèi)容，其中其他財政收支中存在的主要問題就是違反財務(wù)會計準(zhǔn)則制度的事項。在決算草案審簽意見書中，對于被審計單位已經(jīng)按照審計要求糾正和調(diào)整的需要調(diào)整決算（草案）的問題，審計署只公布需調(diào)整的金額和占已審計決算金額的比例；對于被審計單位未按照審計要求糾正和調(diào)整的需要調(diào)整決算（草案）的問題，審計署不僅公布需調(diào)整的金額和占已審計決算金額的比例，還要披露具體的未調(diào)整事項和金額、所違法的法規(guī)和審計署提請財政部批復(fù)決算前進行糾正和調(diào)整的要求。同時，將決算草案審簽意見書送達財政部，反映被審計單位對需調(diào)整問題是否已經(jīng)糾正和調(diào)整。對于未進行調(diào)整的，審計署請財政部在批復(fù)決算前商該被審計單位予以糾正和調(diào)整，并要求將結(jié)果函告審計署。

通常認(rèn)為政府審計包括財務(wù)審計和績效審計。權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度審計實行之后，我國政府審計的業(yè)務(wù)格局雖然還是財務(wù)審計、績效審計（和經(jīng)濟責(zé)任審計），但是，其實質(zhì)將改變，財務(wù)審計將回歸真正的財務(wù)審計，即對政府財務(wù)報告進行審計，而非冠以財務(wù)審計而事實上卻偏重于合規(guī)性審查的財政財務(wù)收支審計。所謂回歸，還有一層意思就是，政府會計將能夠?qū)ω攧?wù)報告整體發(fā)表審計意見，而非重點針對特定方面特定領(lǐng)域?qū)ふ揖€索發(fā)現(xiàn)問題。我國當(dāng)前的財政財務(wù)收支審計，與其說是財務(wù)審計還不如說是績效審計，它主要以查找財政財務(wù)收支過程的問題為主，是典型的問題導(dǎo)向的績效審計（審計署審計科研所，2012）。所以在實務(wù)中有 結(jié)合國家審計在國家治理體系中保障國家經(jīng)濟和社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能，我國審計署開展財務(wù)審計應(yīng)當(dāng)兼具鑒證與監(jiān)督的職能，財務(wù)審計報告一方面要對政府財務(wù)報告進行鑒證，對其在所有重大方面是否按照適用的財務(wù)報告框架編制，或者在所有重大方面是否按照公允表達財務(wù)框架編制發(fā)表審計意見（最高審計機關(guān)國際組織，2013），另一方面仍然延續(xù)在當(dāng)前政府審計報告中提出存在的問題、審計署的建議和整改措施、整改責(zé)任和要求整改信息公開的做法，發(fā)揮揭示、問責(zé)與監(jiān)督作用。那么，我國未來政府審計財務(wù)報告將可能是含有注冊會計師財務(wù)審計報告，與預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況審計報告、決算審簽報告這些模式的綜合的一種報告，既對政府財務(wù)報告進行鑒證發(fā)表審計意見，又揭露問題，提出建議，推動部門改進和制度完善。

三、財務(wù)報告審計報告的運用

出具財務(wù)審計報告只是完成了審計任務(wù)，對于審計機關(guān)來說，綜合運用政府財務(wù)報告、財務(wù)審計報告和其他報告，進行深刻分析和研究判斷，為立法機關(guān)以及政府提出良好的治理策略和風(fēng)險預(yù)警，則更加顯示審計機關(guān)專業(yè)性與宏觀性的特殊優(yōu)勢。世界審計組織2011―2016戰(zhàn)略規(guī)劃指出：各國最高審計機關(guān)是本國民主制度的一個重要基石，在增強公共部門績效，強化良好治理、透明度和責(zé)任原則的重要性方面發(fā)揮關(guān)鍵的作用，“彰顯最高審計機關(guān)的價值和作用”是六項戰(zhàn)略重點之一。事實上，政府財務(wù)報告正是政府財務(wù)狀況、運營風(fēng)險和管理水平的反映，反過來，財務(wù)報告也為分析狀況、發(fā)現(xiàn)風(fēng)險提供信息基礎(chǔ)。正如美國審計署2014年財務(wù)審計報告所說，“當(dāng)聯(lián)邦管理可能面對日益嚴(yán)格的預(yù)算約束，同時必須盡可能有效率和富有成效地運營各個機構(gòu)，可靠的財務(wù)和績效信息更是至關(guān)重要（GAO，2014）”。運用已審計的財務(wù)報表進行分析成為必然。

美國審計署在“支持國會履行法定職責(zé)，幫助改進績效和確保聯(lián)邦政府為人民謀福祉”的使命指導(dǎo)下，不僅開展審計工作，同時也在審計長的領(lǐng)導(dǎo)下承擔(dān)研究工作。審計署充分運用財務(wù)審計以及其他審計結(jié)果，開展重要主題的系統(tǒng)性、前瞻性的分析和研究，為國會和政府提供信息、發(fā)出預(yù)警和提出建議，幫助這些機構(gòu)更加全方位地認(rèn)識形勢、更有效地應(yīng)對風(fēng)險和更科學(xué)地做出決策，堪稱信息運用的典范。美國審計署分析報告的形式并不限于審計報告，而是包括審計報告、審計長聲明、綜合分析報告、信件、高風(fēng)險目錄等多種形式，充分體現(xiàn)了美國審計署審計人員深厚廣泛的專業(yè)知識、正確的分析判斷能力和深刻的洞察力以及政策敏銳。審計長聲明是一種分析報告的形式。在聯(lián)邦政府合并財務(wù)報告中，除了審計署的審計報告外，還附有審計長的聲明。該聲明列示在“管理討論與分析”之后和政府財務(wù)報告之前。在2009年的審計長聲明中，審計長不僅進一步說明了對聯(lián)邦合并財務(wù)報告拒絕發(fā)表審計意見的原因，還著重講述了聯(lián)邦政府面臨的財政挑戰(zhàn)（陳平澤，2012年）。除了在財務(wù)報告中通過審計長聲明和獨立審計師報告反映審計發(fā)現(xiàn)的問題和提出建議之外，還以其他多種形式相關(guān)報告。美國審計署發(fā)表了《美國聯(lián)邦政府債務(wù)概覽》，對美國聯(lián)邦政府債務(wù)的產(chǎn)生和分類、債務(wù)與預(yù)算的關(guān)系、債務(wù)評估和影響因素等進行了全方位的、動態(tài)的論述，并指出當(dāng)前的聯(lián)邦預(yù)算和財務(wù)報表沒有給出長期財政前景的全貌。2011年，審計署給美國注冊會計師協(xié)會發(fā)出了題為《審計署關(guān)于政府面對的財政和績效挑戰(zhàn)的預(yù)期》的報告，結(jié)合注冊會計師的執(zhí)業(yè)特點，審計署匯報了政府2010財年財務(wù)報表審計結(jié)果，并向注冊會計師協(xié)會表達“國家正面對著嚴(yán)峻的經(jīng)濟衰退和嚴(yán)重的長期財政挑戰(zhàn)”等最新的觀點（陸曉暉，2014）。

我國《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案》（國發(fā)[2014]63號）提出了“建立健全政府財務(wù)報告分析應(yīng)用體系”的任務(wù)。以政府財務(wù)報告反映的信息為基礎(chǔ)，采用科學(xué)方法，系統(tǒng)分析政府的財務(wù)狀況、運行成本和財政中長期可持續(xù)發(fā)展水平。

我國審計機關(guān)具有機構(gòu)獨立、信息全面的優(yōu)勢，充分運用財務(wù)報告和其他信息，進行綜合的、宏觀的、系統(tǒng)的分析，發(fā)表高質(zhì)量的報告，提出針對性的建議，為政府識別與管控財政風(fēng)險，加強預(yù)算、資產(chǎn)和績效管理提供有益的幫助，以更加富有成效的工作和更長遠(yuǎn)的視野維護經(jīng)濟安全。多年來，審計機關(guān)對預(yù)算執(zhí)行、政府性債務(wù)、財政存量資金、國有金融資產(chǎn)等開展了審計和審計調(diào)查，關(guān)注了債務(wù)風(fēng)險、財政支出結(jié)構(gòu)和資金效益、財政管理績效、金融風(fēng)險等事關(guān)社會經(jīng)濟運行和經(jīng)濟安全的重要事項，加大了風(fēng)險隱患的揭示力度。權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告為審計機關(guān)提供了重要的政府運營、績效、風(fēng)險等信息，以政府財務(wù)信息和其他信息為基礎(chǔ)，審計機關(guān)以獨立的身份進行綜合性的研究，并向社會公開和向有關(guān)部門提交研究報告，深化審計成果，將是審計機關(guān)審計活動的有益延伸，審計機關(guān)也將成為政府財務(wù)報告分析應(yīng)用體系的重要建立者。

參考文獻：

1.審計署法制司、外事司、科研所。世界主要國家審計法規(guī)匯編[M].北京：中國時代經(jīng)濟出版社，2004.

財務(wù)會計決算報告范文 6

（一）國外發(fā)展現(xiàn)狀

20世紀(jì)90年代以來，公共財政管理體制經(jīng)歷了一系列重要變革，由預(yù)算會計報告制向權(quán)責(zé)發(fā)生制的轉(zhuǎn)化成為預(yù)算會計體系革新的一次重大飛躍。西方發(fā)達國家為順應(yīng)新公共管理運動潮流及經(jīng)濟全球化、一體化發(fā)展趨勢，彌補現(xiàn)行預(yù)算會計之不足，紛紛對本國公共財政管理和預(yù)算管理提出了更高要求，極大提高了政府的財政透明度：新西蘭政府首先提出了政府預(yù)算制度從收付制到權(quán)責(zé)發(fā)生制轉(zhuǎn)變并率先制定了相應(yīng)的改革措施；美國則通過逐步實行權(quán)責(zé)發(fā)生制最終建立起雙軌政府預(yù)算會計制度。發(fā)達國家通過轉(zhuǎn)變政府職能、開創(chuàng)權(quán)責(zé)發(fā)生制模式，在公共財政管理上取得了不同程度的突破性成果，從而建立起了真正意義上的政府財務(wù)預(yù)算會計體系。

（二）國內(nèi)實施情況

我國預(yù)算會計一直以來都以收付實現(xiàn)制作為基礎(chǔ)，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展及會計改革的深入，這種核算方式只能反映政府財政預(yù)算收支情況，不能全面反映一個政府所有的資產(chǎn)、負(fù)債及費用，更不便于政府作出重大經(jīng)濟決策，因而亟待修正。根據(jù)十八屆三中全會提出的“要建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度”要求，2010年財政部啟動了政府綜合財務(wù)報告試編工作，經(jīng)先期試點后逐步予以推廣，現(xiàn)已擴大到23個省區(qū)。2012年財政部要求全國所有省份必須試編權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告，遼寧省亦于2012年被納入試編范圍，根據(jù)同期的《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告試編辦法》開始政府綜合財務(wù)報告試編工作。政府綜合財務(wù)報告制度的實施不

二、遼寧省政府綜合財務(wù)報告試編相關(guān)問題研析

根據(jù)財政部要求，截至2012年底全國23個省區(qū)必須全部完成相關(guān)政府綜合財務(wù)報告試編工作。作為東北老工業(yè)基地，遼寧省傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟思維濃厚，相對于其他省份，試編工作更是繁重。截至2014年底，遼寧省14個市級及所屬縣（區(qū)）政府綜合財務(wù)報告僅有一半試編完成。分析遼寧省兩年的試編工作情況，主要存在如下問題：

（一）以原值計入為單一計量范式，導(dǎo)致會計要素確認(rèn)不清

政府綜合財務(wù)報告是會計信息資料的高度濃縮，而會計要素的確認(rèn)則是記錄財務(wù)信息的開始，因此明確財務(wù)報告要? 從過去兩年的財務(wù)報告試編情況來看，遼寧省在編制資產(chǎn)負(fù)債表特別是涉及資產(chǎn)要素諸如水利、公路、市政設(shè)施等公共基礎(chǔ)設(shè)施處理時均采用原值計入的單一范式，將其全部納入資產(chǎn)要素范疇，從而導(dǎo)致政府綜合財務(wù)報告要素確認(rèn)不清、歸屬不明。基于權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告涉及面廣的特點，要素不清進一步導(dǎo)致諸如動植物資產(chǎn)的確認(rèn)等部分能計價或不能計價的特殊項目缺乏衡量標(biāo)準(zhǔn)。目前政府將這部分資產(chǎn)直接列示為消耗性資產(chǎn)，造成了現(xiàn)今許多動植物資產(chǎn)難以價值計量的困境。要素的難以確認(rèn)歸根結(jié)底是由于我國尚未完全建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的會計準(zhǔn)則。現(xiàn)行的預(yù)算制度以及《試編辦法》無法從根本上幫助政府準(zhǔn)確確認(rèn)綜合財務(wù)報告要素，順利完成試編工作。

（二）以表轉(zhuǎn)表為會計記錄核算程序，導(dǎo)致記錄方法繁瑣失范

政府綜合財務(wù)報告是會計的最終產(chǎn)品，沒有經(jīng)過會計系統(tǒng)的確認(rèn)、計量和記錄，再完善的財務(wù)報告也無法反映真實的財務(wù)信息。記錄是指對價值運動經(jīng)確認(rèn)后的政府會計信息，按照預(yù)先設(shè)計好的復(fù)式記賬要求在會計賬簿上加以登記的過程。會計記錄是對財務(wù)活動及其結(jié)果進行具體的描述和量化。但是目前政府綜合財務(wù)報告記錄的基本方法主要是對各報表反映的數(shù)據(jù)進行甄別和匯總，不是一個由政府會計相關(guān)單位按照規(guī)范的準(zhǔn)則要求，在客觀經(jīng)濟活動中自然核算和匯總的過程。從遼寧省編制的過程中可以看到很多都是采用表轉(zhuǎn)表的記錄方式試編政府綜合財務(wù)報告，不完全符合會計記錄的原理。同時，編制涉及的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、合并以及補充的數(shù)據(jù)資料等都比較大，導(dǎo)致記錄過程十分復(fù)雜、繁瑣，會直接影響政府財務(wù)報告的真實可靠性。顯然規(guī)范會計方法是整合會計編制工作、降低會計核算復(fù)雜度和順利完成試編工作的重要途徑。

（三）以折算估值方式為數(shù)據(jù)整合途徑，導(dǎo)致信息質(zhì)量缺乏真實

完成政府綜合財務(wù)報告的編制工作除了準(zhǔn)確確認(rèn)要素，準(zhǔn)確計量并保證信息質(zhì)量更重要。我國的國有資產(chǎn)龐大且難以統(tǒng)計。回顧2014年遼寧省的預(yù)算表可以看到，2014年遼寧省一般公共預(yù)算收入3 190.7億元，加上中央補助收入1 772.2億元等其他收入后，總收入合計為5 928.8億元，總支出合計為5 925.2億元。面對龐大的國有資產(chǎn)，政府面臨獲取完整基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的大難題。在遼寧省試編階段，政府綜合財務(wù)報表大部分?jǐn)?shù)據(jù)來源于財政總決算、部門決算、固定資產(chǎn)投資決算和國有企業(yè)財務(wù)決算，再通過折算估值等方法編制成綜合財務(wù)報告。決算各套報表的質(zhì)量很大程度上影響政府綜合財務(wù)報告的質(zhì)量，特別是部門決算中財政代列數(shù)據(jù)主要憑借編制人員主觀判斷，判斷的結(jié)果可能對政府費用結(jié)構(gòu)產(chǎn)生較大影響。政府會計信息系統(tǒng)的缺乏導(dǎo)致取數(shù)和整合數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確，影響財務(wù)報告的信息質(zhì)量，阻礙政府順利完成試編工作。

（四）以信息不公開為逃避監(jiān)管手段，導(dǎo)致財政監(jiān)督機制缺位

我國現(xiàn)階段面臨著公共財務(wù)管理改革和財政管理體制改革，需要政府公開相關(guān)信息，這也是建立完善財政監(jiān)督機制的一項重要內(nèi)容。總體上說，我國政府綜合財務(wù)報告公開程度差、透明度低，公眾獲取政府綜合財務(wù)報告信息的渠道受到嚴(yán)重限制，造成外部監(jiān)督的困難。目前，包含遼寧省在內(nèi)的23個省份全部沒有公布其完成的試編報表。2014年錦州市圓滿完成報表試編工作報告中未涉及相關(guān)披露問題。財務(wù)報告披露程度低的主要原因是我國現(xiàn)行政府綜合財務(wù)報告面向政府各級部門使用，并未考慮審計機構(gòu)、社會公眾以及相關(guān)利益人的信息需求。我國的政府綜合財務(wù)報告公布是時間問題，報表的審計、披露是完成財政透明度，是滿足相關(guān)利益人信息需求的基本要求。因此，完善的審計、披露制度是政府綜合財務(wù)報告試編工作的一個重大問題。

三、完善遼寧省政府綜合財務(wù)報告編制工作對策

基于遼寧省政府綜合財務(wù)報告試編過程中的難題，筆者嘗試從以下方面提出相關(guān)對策，以期為遼寧省權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告試編工作順利推行提供有益借鑒。

（一）明確政府財務(wù)報告準(zhǔn)則，確保會計要素清晰分明

從遼寧省綜合財務(wù)報告試編情況不難看出，確認(rèn)資產(chǎn)負(fù)債要素是編制政府綜合財務(wù)報告的一大關(guān)鍵。會計要素難以確定歸根結(jié)底是由于缺乏政府會計財務(wù)報告準(zhǔn)則的支持。財務(wù)報告準(zhǔn)則不僅能夠解決財務(wù)報表項目確定的問題，準(zhǔn)則的確立也規(guī)范了財務(wù)報告記錄方法以及主體范圍的界定。會計準(zhǔn)則明確政府編制財報要素的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，不僅使財務(wù)報告項目反映的內(nèi)容更加科學(xué)，而且有利于強化對信息供給者的硬性約束。制定政府會計準(zhǔn)則對于解決財務(wù)報告要素不清的問題起到立竿見影的效果，是整個試編工作最開始且最重要的問題。

（二）規(guī)范預(yù)算會計記錄方法，建立政府專屬核算體系

政府綜合財務(wù)報告經(jīng)過一定的會計程序，將經(jīng)濟信息數(shù)據(jù)分別在總分類賬和明細(xì)分類賬進行記錄，政府會計才能加工生成具有不同詳細(xì)程度的政府財務(wù)信息。目前遼寧省及其他政府部門出現(xiàn)不規(guī)范的記錄方法，僅將原來的預(yù)算報告轉(zhuǎn)化為政府綜合財務(wù)報告并不能全面反映會計信息。因此政府部門需要制定準(zhǔn)則加強對規(guī)范記錄方法的規(guī)定。首先，在現(xiàn)今信息技術(shù)的支持下，建立屬于政府部門的核算系統(tǒng)，分別設(shè)置總賬、明細(xì)賬、現(xiàn)金賬，同時完成匯總制下的總賬、明細(xì)賬的建立，方便進行各行業(yè)的合并核算。其次，數(shù)據(jù)來源嚴(yán)格控制到每個核算單位規(guī)范形成總賬和明細(xì)賬，不僅僅停留在預(yù)算報表和財務(wù)報表。最后，類比企業(yè)會計記錄的方法，通過完整的賬簿形成會計報表，進行財務(wù)分析。規(guī)范每一個記錄環(huán)節(jié)，會計記錄才能保證綜合財務(wù)報告中內(nèi)容的完整可靠。

（三）完善財務(wù)報告核算制度，提高取數(shù)整合質(zhì)量能力

從遼寧省各市、縣試編的經(jīng)驗中，可以看出政府應(yīng)該盡快完善核算制度，提高取數(shù)和整合數(shù)據(jù)的能力。綜合財務(wù)報告的編制要以會計核算和報表為主要依據(jù)，為此相關(guān)信息系統(tǒng)就需要盡快研發(fā)出來，進而加快政府會計信息系統(tǒng)的建立以及完善，從而形成自下而上的信息匯總制度。首先，在現(xiàn)有財務(wù)總決算等系統(tǒng)軟件的前提下進行完善，在此基礎(chǔ)上研發(fā)相應(yīng)的系統(tǒng)軟件，實現(xiàn)與現(xiàn)有上述系統(tǒng)直接鏈接、取數(shù)，從而解決相關(guān)數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換、合并等復(fù)雜問題。其次，需要完善并推廣預(yù)算單位統(tǒng)一的財務(wù)核算系統(tǒng)，針對試點單位，總結(jié)經(jīng)驗，從而加快推廣步伐，使得更多的單位能夠加入進來。此外，還需開發(fā)能夠與相關(guān)國有企業(yè)數(shù)據(jù)對接的軟件系統(tǒng)，對于試編涉及的企業(yè)單位，不僅要求其數(shù)據(jù)通過電子信息化方式報送，還要研究開發(fā)有關(guān)的系統(tǒng)軟件，進而有效地提高數(shù)據(jù)的分析效率。

（四）健全財務(wù)報告審計管理，強化信息公開監(jiān)管力度

為保證政府綜合財務(wù)報告信息的真實可靠，提高其公允性，迫切需要建立與之配套的審計管理制度，完善相應(yīng)的監(jiān)督機制。發(fā)達國家普遍建立了一套政府綜合財務(wù)報告的審計制度。在美國，政府綜合財務(wù)報告需經(jīng)過獨立審計部門的審計方可正式遞交國會和向公眾披露。而我國政府審計還只停留在財務(wù)收支審計的層面上，未來政府審計應(yīng)逐步向財務(wù)審計和績效審計兼顧的方向發(fā)展。以遼寧省為例，應(yīng)該積極建立政府綜合財務(wù)報告審計制度，通過審計以及其他鑒證機關(guān)對政府綜合財務(wù)報告的審計，給予一個客觀、公正的鑒證報告。這樣做不僅能夠保障政府綜合財務(wù)報告的可靠性，還能夠使使用者大膽、放心地使用，也為進一步的公開工作提供保障。

政府綜合財務(wù)報告不僅能夠反映政府綜合財務(wù)狀況和運營績效，還能夠滿足社會公眾對監(jiān)督政府的信息需求。目前綜合財務(wù)報告處于試編階段，草率地進行披露必定對各個方面都有一定的影響。對于政府綜合財務(wù)報告，需要先將準(zhǔn)備工作做好，再穩(wěn)步推行披露工作。通過試點工作的進行，對其進行一次全面的評估，尤其是對報告數(shù)據(jù)的可靠性以及公開工作的利與弊認(rèn)真評估， 除此之外，進一步完善披露制度是保證綜合財務(wù)報告完整披露的關(guān)鍵。依據(jù)遼寧省及各個試編省份的現(xiàn)實情況，可通過建立制度規(guī)范政府綜合財務(wù)報告披露的條件和披露方式等，以保證綜合財務(wù)報告的披露工作順利完成。

財政決算報告 7

我受縣人民政府的委托，向會議作關(guān)于聞喜縣2005年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2006年財政預(yù)算草案的報告，請予審議，并請列席會議的各位政協(xié)委員及各單位負(fù)責(zé)同志提出寶貴意見。

一、2005年財政預(yù)算圓滿完成，執(zhí)行情況良好

2005年是我縣財政工作取得顯著成績的一年。一年來，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、政協(xié)的，監(jiān)督支持下，按照“三個代表”重要思想的要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，積極落實縣十三屆人大三次會議通過的各項決議，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，服務(wù)全縣經(jīng)濟發(fā)展大局，依法提高理財水平，年度各項目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。全年財政收入達到了6.58億元，比上年增長25％，財政收入總量和增幅繼續(xù)穩(wěn)居全市前列。

（一）全年預(yù)算變動情況

2005年，縣十三屆人大三次會議審查通過的全縣財政預(yù)算為19940萬元，在執(zhí)行中，由于上級追加專款、上年結(jié)轉(zhuǎn)支出和年底財政超收安排預(yù)算等因素，財政總支出調(diào)整為31995萬元。其中，上年結(jié)轉(zhuǎn)支出1433萬元，上級下?lián)軐？?894萬元，農(nóng)村稅費改革專項補助1391萬元，當(dāng)年超收安排2056萬元，當(dāng)年新增轉(zhuǎn)移支付1158萬元（取消農(nóng)業(yè)稅專項補助857萬元、一般性轉(zhuǎn)移支付補助301萬元），調(diào)入資金123萬元。對財政超收和新增轉(zhuǎn)移支付增加的3214萬元財力，經(jīng)人大常委會議批準(zhǔn)，除列收列支增收部分外，增加安排聞郭線（桐城鎮(zhèn)至陽隅鄉(xiāng)）道路建設(shè)300萬元，郭家莊至柏林道路改建100萬元，鄉(xiāng)村道路建設(shè)156萬元，神柏至陽隅道路綠化苗木款12萬元，工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)100萬元，新興工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)用電專線經(jīng)費15萬元，姚村11萬伏變電站占地費用10萬元，工程清欠支出443萬元，牌樓街拆遷工程300萬元，牌樓街硬化108萬元，城市路燈改造60萬元，縣城巷道硬化60萬元，街道標(biāo)牌經(jīng)費20萬元，宰相村景區(qū)開發(fā)規(guī)劃設(shè)計費用32萬元，辦案經(jīng)費190萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)費補助83萬元，四大班子領(lǐng)導(dǎo)車輛補助65萬元，農(nóng)村黨員先進性教育經(jīng)費15萬元，遠(yuǎn)程教育經(jīng)費50萬元，2005年春季貧困生“兩免一補”經(jīng)費61萬元，公教人員爐火費80萬元，住房公積金財政補貼部分安排40萬元，城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)補助50萬元。

（二）全年預(yù)算執(zhí)行情況

2005年，全縣財政總收入完成65850萬元，占年度預(yù)算的113.5％，比上年增長25％，增收13180萬元。其中：一般預(yù)算收入完成11708萬元，占預(yù)算的128.6％。在財政總收入中，工商稅收完成58453萬元，占年預(yù)算的106.1％；耕地占用稅和契稅完成80萬元，占年預(yù)算的160％；企業(yè)所得稅完成4447萬元，占年預(yù)算的330.6％；其他收入完成1641萬元，占年預(yù)算的157％；專項收入完成1229萬元，占年預(yù)算的270.1％。

2005年，財政支出執(zhí)行30489萬元，占預(yù)算的95.3％，其中：

基建支出2016萬元，占年預(yù)算的100％；

企業(yè)挖潛改造資金支出340萬元，占年預(yù)算的93.2％；

科技三項費用支出206萬元，占年預(yù)算的100％；

農(nóng)業(yè)支出1105萬元，占年預(yù)算的100％；

林業(yè)支出1481萬元，占年預(yù)算的100％；

水利和氣象支出312萬元，占年預(yù)算的99.4％；

工交事業(yè)費支出102萬元，占年預(yù)算的100％；

文體廣播事業(yè)費支出886萬元，占年預(yù)算的96.4％；

教育事業(yè)費支出5630萬元，占年預(yù)算的98.1％；

醫(yī)療衛(wèi)生支出1005萬元，占年預(yù)算的99％；

其他部門的事業(yè)費支出343萬元，占年預(yù)算的97.8％；

撫恤和救濟事業(yè)費支出1606萬元，占年預(yù)算的94.9％；

行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費支出3049萬元，占年預(yù)算的100％；

社會保障補助支出991萬元，占年預(yù)算的97.4％；

行政管理費支出3742萬元，占年預(yù)算的100％；

公檢法司支出1540萬元，占年預(yù)算的95.6％；

城市維護費支出1107萬元，占年預(yù)算的100％；

政策性補助支出240萬元，占年預(yù)算的98.8％；

支援不發(fā)達地區(qū)支出652萬元，占年預(yù)算的100％；

專項支出1006萬元，占年預(yù)算的74.8％；

其他支出3130萬元，占年預(yù)算的80.6％。

需要說明的是，以上各項支出未能全部執(zhí)行到位的原因主要是年終部分專款結(jié)轉(zhuǎn)下年執(zhí)行。

各位代表，2005年，全縣人民在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)一致，艱苦創(chuàng)業(yè)，發(fā)展生產(chǎn)，使財政收入持續(xù)快速增長，財力規(guī)模進一步擴大，財政支出結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，保障能力進一步增強，實現(xiàn)了財政收支平衡，當(dāng)年結(jié)余78萬元，圓滿完成了“保工資、保穩(wěn)定、促發(fā)展”的預(yù)期目標(biāo)，有力地支持了全縣經(jīng)濟及各項社會事業(yè)的持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

——著力加強預(yù)算收支管理。一方面是積極協(xié)調(diào)稅務(wù)部門堅持依法治稅，加強征管力度，確保應(yīng)收盡收；另一方面強化支出監(jiān)管，對20個單位實施部門預(yù)算，并加強專項資金跟蹤監(jiān)督，實施績效反饋制度，有力地促進了財政資金使用效益的提高。

——著力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保社會穩(wěn)定。一是確保工資性支出。一年來，我們積極履行自己的諾言，堅持優(yōu)先發(fā)放公教人員工資的原則，千方百計調(diào)度資金，做到了每月20日，1100余萬元的全縣公教人員、離退休人員工資等剛性支出準(zhǔn)時撥出。二是確保穩(wěn)定性支出。我們從講政治、講穩(wěn)定的高度，保證養(yǎng)老金、生活費、低保金、社會優(yōu)撫等資金的足額按時發(fā)放，全年累計發(fā)放各項社保資金2597萬元。三是確保法定性支出。我們盡力確保對教育、科技、普法、農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面的法定性支出，全年安排教育方面支出5630萬元，比上年增長3.2％；安排農(nóng)業(yè)發(fā)展支出100萬元，安排普法、綜合治理等經(jīng)費13萬元，并全部執(zhí)行到位，向依法理財?shù)哪繕?biāo)邁出了堅實的一步。

——著力貫徹落實好惠農(nóng)政策。全年我們在支持“三農(nóng)”方面做了六項實質(zhì)性的工作。一是增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費。根據(jù)人大代表、政協(xié)委員提案的意見，在調(diào)研基礎(chǔ)上，為13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加了83.7萬元的經(jīng)費；二是直補資金到位。全年共發(fā)放糧食直補、退耕還林資金1190萬元。同時又探索改進直補資金發(fā)放方式，對98.4萬元的玉米補助款實行銀行，憑卡領(lǐng)取；三是改善就醫(yī)條件。利用國家開發(fā)銀行資金和國債資金300萬元，對全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院門診樓進行改造，現(xiàn)已全部竣工并投入使用；四是改善上學(xué)環(huán)境。按照政策，對1.4萬名學(xué)生實行了“兩免一補”，共撥付免雜費資金66.6萬元和寄宿制補助款120.8萬元，同時，安排235萬元農(nóng)村學(xué)校的危房改造補助資金，用于解決27個村1800平方米的農(nóng)村中小學(xué)危房改造；五是實施村道硬化。全年財政補助660萬元資金，支持村級巷道硬化工程。同時，撥付124萬元，完成了13個城中村及社區(qū)的巷道硬化；六是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。全年共撥付143萬元小型農(nóng)田水利建設(shè)資金，74萬元的人畜飲水解困資金，475萬元的扶貧移民建房補助資金，120萬元的整村推進扶持資金，230萬元的小麥良種補貼資金，61.3萬元的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)資金，22萬元的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)扶持資金，100萬元的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，285萬元的病蟲害防治、種草、養(yǎng)畜等資金。

——著力支持經(jīng)濟發(fā)展。一是爭取銀行資金。2005年我們拓寬與開行合作領(lǐng)域，為我縣爭取回資金6150萬元；二是擔(dān)保企業(yè)貸款。2005年，我們利用中小企業(yè)信用擔(dān)保服務(wù)中心這一平臺，拓展擔(dān)保業(yè)務(wù)，與省擔(dān)保公司合作，為兩家企業(yè)貸款2050萬元的業(yè)務(wù)提供了擔(dān)保；同時，為4家企業(yè)牽線，初步擬定意向，解決1800萬元的短期流資；三是鼓勵申報專款。全縣爭取上級各項專款達5894萬元，比2003年增加2254萬元，兩年時間專款增加一半還多；四是爭取轉(zhuǎn)移支付。2005年，通過努力，除爭取回工資性轉(zhuǎn)移支付資金3985萬元外，首次爭取回一般性轉(zhuǎn)移支付資金301萬元。

各位代表，在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前我縣財政經(jīng)濟運行中仍然存在一些不容忽視的矛盾和問題。主要表現(xiàn)是：財政體制調(diào)整影響縣級財力增長；財源結(jié)構(gòu)不盡合理，收入結(jié)構(gòu)畸輕畸重，地方財力所占比例甚少；方方面面要求增加支出的呼聲很高，財政支出壓力進一步加大，收支矛盾依然突出；財政風(fēng)險不斷加劇等等。這些矛盾和問題都需要引起我們足夠的重視，并采取切實有力的措施，努力加以解決。

二、2006年財政預(yù)算草案

2006年是實施“十一五”規(guī)劃的起步之年。做好今年的財政工作，對實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的順利開局具有十分重要的意義。2006年全縣財政工作總的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會及省、市、縣經(jīng)濟工作會議精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)財政工作全局，按照加快科學(xué)發(fā)展、建設(shè)和諧聞喜、致力求真務(wù)實的總體要求，把握戰(zhàn)略機遇，以加快“三化”進程、支持和諧社會建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)為著力點，發(fā)揮財政宏觀調(diào)控職能，支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高財政收入質(zhì)量，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，深化公共財政體制改革，提升依法理財水平，提高財政保障能力，促進我縣經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展，為順利實施“十一五”規(guī)劃開好局、起好步。

根據(jù)這一指導(dǎo)思想，2006年全縣財政收支計劃繼續(xù)遵循“保吃飯、保運轉(zhuǎn)、促發(fā)展”的原則，堅持量入為出，適度從緊，收支平衡，不列赤字。全年財政總收入預(yù)算為7.25億元，比上年實際完成增加6650萬元，增幅10.1％。財政總收入7.25億元中，上劃中央47209萬元，上劃省級7321萬元，上劃市級6447萬元，一般預(yù)算收入（縣級收入）11523萬元。分征收系統(tǒng)為：國稅系統(tǒng)61600萬元，增長12.9％；地稅系統(tǒng)9100萬元，增長7.6％；財政系統(tǒng)1800萬元。

根據(jù)上述收入計劃和現(xiàn)行財政體制測算，2006年縣級預(yù)算財力23126萬元（含上級轉(zhuǎn)移支付等），比上年預(yù)算財力19940萬元增加3186萬元，比上年決算財力23012萬元增加114萬元。從今年財政收入安排的數(shù)字看，增長部分主要是增值稅收入，縣級財力仍然增加不多。由于上級的財政體制調(diào)整政策至今沒有明確，給我縣的財政支出安排帶來了一定的困難。在這種情況下，縣委、縣政府堅持以人為本，本著要讓改革開放的成果惠及全縣人民的原則，優(yōu)先安排個人部分的支出。為落實縣政府三年人均170元補貼到位的承諾，從元月份起每人每月增加70元津貼，全年需增加840萬元；按照上級預(yù)算安排要求，預(yù)留提高公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費600萬元；安排2005年招錄的352名教師工資支出350萬元，全年工資性支出需安排16031萬元，比上年，增加2032萬元，個人部分的增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了當(dāng)年財力的增長。另外，為了確保各單位正常運轉(zhuǎn)，全年公用經(jīng)費支出安排1057萬元，主要是公務(wù)費271萬元，業(yè)務(wù)費664萬元，車經(jīng)費122萬元。

總財力剔除工資、經(jīng)費及列收列支部分后，可安排各項事業(yè)發(fā)展經(jīng)費及基建支出4463萬元。

——加大三農(nóng)投入。為了支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)，今年在涉農(nóng)方面的投入增加較多，除上年安排的農(nóng)業(yè)發(fā)展基金100萬元、農(nóng)村低保30萬元、農(nóng)村公共衛(wèi)生、農(nóng)民健康普查、基層醫(yī)療等51萬元以外，今年新增安排農(nóng)民新型合作醫(yī)療補助經(jīng)費163萬元、農(nóng)民專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)經(jīng)費10萬元、農(nóng)村文化建設(shè)8萬元、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)經(jīng)費10萬元、農(nóng)民大病醫(yī)療救濟經(jīng)費3萬元、路旁綠化150萬元、鄉(xiāng)村道路建設(shè)300萬元。剔除個人工資增長部分，僅涉農(nóng)方面的專項支出就比上年增加426萬元，增長113.6%。

——增加教育投入。在上年首次預(yù)算安排學(xué)校生均辦公經(jīng)費的基礎(chǔ)上，今年增列高考監(jiān)控設(shè)施經(jīng)費40萬元、教師培訓(xùn)經(jīng)費10萬元、聞中擴建50萬元、明德小學(xué)建設(shè)80萬元。剔除個人工資增長部分，教育方面的專項支出比上年增加180萬元，增長112.5%。

——消化歷史債務(wù)，降低財政風(fēng)險。今年安排基金會還款、世行還款、開發(fā)銀行還款及利息550萬元。

——支持社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。主要項目是：企業(yè)挖潛改造290萬元，科技三項費230萬元，城市低保資金及社區(qū)經(jīng)費110萬元，行政執(zhí)法單位辦案經(jīng)費300萬元，黨建、知識分子管理、精神文明建設(shè)、農(nóng)村先進性教育、宗教對臺、文聯(lián)、圖書館等37萬元，普法、綜合治理、法律援助、經(jīng)費等安排36萬元，住房公積金、公共食品衛(wèi)生安全、預(yù)備役、武器代管、計劃生育獎勵等安排141萬元。

——支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基建方面支出安排2255萬元（含城市維護費安排項目），主要是環(huán)城路鋪油1000萬元，裴氏開發(fā)200萬元，黨政街200萬元，神柏—陽隅路200萬元，郭家莊—柏林路100萬元，黨校改建100萬元，牌樓街改造100萬元，木材公司至二級路段改造80萬元以及歷年工程清欠等。

分科目具體的安排意見是：

基本建設(shè)支出1620萬元(不含城市維護費)，企業(yè)挖潛改造資金290萬元，科技三項費用230萬元，農(nóng)業(yè)支出647.73萬元，林業(yè)支出230.54萬元，水利和氣象支出150.95萬元，工交事業(yè)費94.41萬元，文體廣播事業(yè)費448.8萬元，教育事業(yè)費5936.04萬元，醫(yī)療衛(wèi)生支出1032.46萬元，其他部門事業(yè)費253.88萬元，撫恤和社會福利救濟費364.23萬元，行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費安排3412.9萬元，社會保障補助支出安排179.52萬元，行政管理費安排3905.92萬元，公檢法司支出安排977.9萬元，城市維護費支出安排950萬元，專項支出安排625萬元，其他支出安排1275.72萬元（主要包括辦案費、基金會還款、發(fā)行貸款利息、世行還款等項目），預(yù)備費安排500萬元。

此外，按照縣人大的要求，在今年的財政預(yù)算編制中我們繼續(xù)積極組織實施部門預(yù)算的編制工作，在上年確定20個試點單位的基礎(chǔ)上，今年實行部門預(yù)算的單位增加到30個。在具體編制過程中，我們堅持個人部分按實際、公用經(jīng)費按標(biāo)準(zhǔn)、專項經(jīng)費按需要的原則進行核定，盡量做到有利于規(guī)范管理、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強化約束。由于部門預(yù)算工作目前在我縣尚處于起步階段，在運行過程中，肯定還有一些考慮不周的情況，請各位代表及試點單位及時給我們反映運行中的問題，以便在以后全面推行中給予修訂。

三、2006年財政工作任務(wù)

為了確保2006年財政預(yù)算任務(wù)的圓滿完成，我們要認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，開拓創(chuàng)新，重點做好以下幾方面的工作：

（一）、繼續(xù)壯大財源建設(shè)，確保任務(wù)全面完成

2006年全縣財政收入任務(wù)擬定為7.25億元，同比增長10％。我們要充分發(fā)揮財政杠桿作用，積極推進我縣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，落實好我縣新型工業(yè)化的“四大戰(zhàn)略”。重點支持鋼鐵、金屬鎂、裝備制造等優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展，全力打造以“海鑫公司”和“銀光集團”為首的“四大方陣”，組成我縣經(jīng)濟發(fā)展的主力艦隊。要大力扶持商貿(mào)流通、餐飲、文化、娛樂、大型超市、連鎖經(jīng)營等第三產(chǎn)業(yè)，逐步提高第三產(chǎn)業(yè)收入占我縣財政總收入的比重。與此同時，我們要積極協(xié)同稅務(wù)部門，加強征管，依法理財，確保全年任務(wù)圓滿完成。

（二）、加大“三農(nóng)”扶持力度，全面實施“新農(nóng)村”建設(shè)

按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，今年財政支出要加大向“三農(nóng)”的傾斜力度。一要利用財政職能優(yōu)勢，積極爭取支農(nóng)發(fā)展資金，努力籌集縣級配套資金，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。二要切實落實好對種糧農(nóng)民各項補貼政策，保護農(nóng)民種糧積極性，增強糧食集約化生產(chǎn)水平，提高糧食生產(chǎn)能力。三要列出專項資金，定期舉辦培訓(xùn)班，加大對農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)和下崗工人再就業(yè)技能培訓(xùn)，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和下崗職工再就業(yè)創(chuàng)造條件。四要按照縣委、政府要求，籌措資金，為“村通工程”提供財力支撐。五是加快公共財政覆蓋農(nóng)村的步伐，進一步落實新增教育、文化、衛(wèi)生等支出主要用于農(nóng)村的改革。

（三）、維護群眾根本利益，促進社會和諧進步

（四）、深化財政體制改革，提升財政監(jiān)管水平

財務(wù)決算報告 8

1.政府會計改革歷程

根據(jù)2013年11月的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的規(guī)定， “政府會計改革的相關(guān)任務(wù)為建立跨年度預(yù)算平衡機制、建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度、建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險預(yù)警機制”，這意味著我國政府會計改革的帷幕已拉開，翹首以盼的會計改革即將開始。

到2014年底，《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案》（以下簡稱《改革方案》），標(biāo)志著我國政府會計改革的正式開始。根據(jù)《改革方案》，四項政府會計改革任務(wù)為建立健全政府會計核算體系、政府財務(wù)報告體系、政府財務(wù)報告審計和公開機制以及政府財務(wù)報告分析應(yīng)用體系。

為了積極落實財政部的《改革方案》，加快財稅體制改革，建立健全政府會計核算標(biāo)準(zhǔn)體系，夯實政府財務(wù)報告和決算報告的編制基礎(chǔ)，改變政府財務(wù)報告信息質(zhì)量較低的現(xiàn)狀，2015年10月23日，財政部印發(fā)了《政府會計準(zhǔn)則――基本準(zhǔn)則》，為建立統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的政府會計準(zhǔn)則體系奠定了基礎(chǔ)，政府會計制度破冰改革；2016年7月6日根據(jù)《基本準(zhǔn)則》陸續(xù)制定了存貨、投資、固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)四項具體準(zhǔn)則，以進一步規(guī)范這四類資產(chǎn)的確認(rèn)、計量以及相關(guān)信息的披露；2016年 8月1日，根據(jù)基本準(zhǔn)則及四項具體準(zhǔn)則，財政部了《政府會計制度――行政事業(yè)單位會計科目和會計報表（征求意見稿）》及說明，對行政事業(yè)單位權(quán)責(zé)發(fā)生制會計核算提出了全面統(tǒng)一的要求，在提高政府會計信息的可靠性、相關(guān)性、可理解性、可比性方面獲得較大突破。

2.政府會計改革內(nèi)容

根據(jù)《政府會計準(zhǔn)則――基本準(zhǔn)則》規(guī)定，“政府會計改革要達到的目標(biāo)是要建立科學(xué)規(guī)范的政府會計準(zhǔn)則制度體系，實現(xiàn)預(yù)算會計和財務(wù)會計適度分離又相互銜接的會計核算和報告體系”，這就要求在一套政府會計核算系統(tǒng)中能夠?qū)崿F(xiàn)雙功能（財務(wù)會計和預(yù)算會計）雙基礎(chǔ)（權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實現(xiàn)制）和雙報告（財務(wù)報告和決算報告）的目標(biāo)，而實現(xiàn)這一目標(biāo)的前提和基礎(chǔ)就要建立政府會計核算體系。

2.1建立健全政府財務(wù)報表體系

根據(jù)現(xiàn)時的國家經(jīng)濟發(fā)展形勢以及市場經(jīng)濟體制改革的進程，《政府會計準(zhǔn)則？C基本準(zhǔn)則》旨在建立能夠滿足當(dāng)前政府工作需求的現(xiàn)代化會計管理制度。與之前的會計準(zhǔn)則相比，新的會計準(zhǔn)則要求政府會計主體在編制預(yù)決算報表之外，還需要另外編制其他財務(wù)報表。因此新政府會計準(zhǔn)則下編制的財務(wù)報告與以往相比，更能真實反映出政府實際的財務(wù)運行、資產(chǎn)管理狀況，提高政府財務(wù)信息真實透明度，同時也增強了財務(wù)信息的有用性、可靠性。

2.2界定各類會計要素的定義及其確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)會計實際工作需求，政府會計吸收了企業(yè)會計各要素的定義和確認(rèn)原則，較大幅度修改了原行政事業(yè)單位會計要素的定義和確認(rèn)原則，新《基本準(zhǔn)則》針對每一類具體會計要素的定義和標(biāo)準(zhǔn)進行了具體規(guī)范。會計要素的規(guī)范一致，可以較大程度地避免會計實務(wù)工作中出現(xiàn)的差錯，使得不同的行政事業(yè)單位的財務(wù)會計數(shù)據(jù)信息可比。

2.3獨創(chuàng)采用“3+5 要素”的會計核算模式

為滿足政府會計與預(yù)算會計核算的雙重功能，《基本會計準(zhǔn)則》首次提出行政事業(yè)單位的會計要素為3+5個要素，分別為3個預(yù)算會計要素（預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余）、5個財務(wù)會計要素（資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和費用）。與舊的會計核算模式比較，新的會計核算模式主要增加了收入和費用兩個要素，可以更好地反映行政事業(yè)單位的經(jīng)濟運行能力。

2.4建立預(yù)算會計和財務(wù)會計相互分離的雙會計工作體系

根據(jù)《基本準(zhǔn)則》規(guī)定，政府會計將以“3+5”要素會計核算模式為基礎(chǔ)，實行預(yù)算會計和財務(wù)會計相互分離的雙會計工作體系。一直以來，預(yù)算會計與財務(wù)會計的工作重點就不一樣，預(yù)算會計注重的是預(yù)算收入支出的執(zhí)行，而財務(wù)會計注重的是收入費用的運營，將二者的重點相互分離，有助于預(yù)算管理部門與一般財務(wù)部門的分離及實現(xiàn)整個單位的全面預(yù)算管理。

在預(yù)算會計和財務(wù)會計相分離的新財務(wù)管理模式中，兩種政府會計在具體的職能上是相互區(qū)別、相互分離的，一個以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)，一個以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)。但無論是預(yù)算會計還是財務(wù)會計，實際運用中二者遵循的仍然是同一套政府會計基本準(zhǔn)則。

2.5補充會計要素的計量原則

政府會計制度規(guī)定資產(chǎn)、負(fù)債一般采用歷史成本計量，但在特定情況下資產(chǎn)可以采用重置成本、現(xiàn)值、公允價值、名義價值計量；負(fù)債可以采用重置成本、現(xiàn)值、公允價值計量。其中現(xiàn)值、公允價值、名義價值計量法是政府會計制度新增的計量方法，能夠更好地維護會計主體的合法權(quán)益。

3.醫(yī)院會計制度與政府會計制度差異

2011年財政部頒布的《醫(yī)院財務(wù)制度》《醫(yī)院會計制度》，與新政府會計制度主要存在以下四方面差異：

3.1會計基礎(chǔ)不同

我國會計核算基礎(chǔ)包括兩種即權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實現(xiàn)制。《醫(yī)院會計制度》規(guī)定“醫(yī)院會計采用權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)”；《政府會計準(zhǔn)則-基本準(zhǔn)則》規(guī)定“政府會計由預(yù)算會計和財務(wù)會計構(gòu)成，會計基礎(chǔ)分別為收付實現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制”。由于醫(yī)院的事業(yè)單位性質(zhì)，其會計制度的權(quán)責(zé)發(fā)生制并不完全，即在財政項目補助收支和科教補助收支中采用“待？_基金”科目核算。而《基本準(zhǔn)則》將財政補助完全從財務(wù)會計中剝離，由預(yù)算會計按照收付實現(xiàn)制來核算，因而《基本準(zhǔn)則》下的財務(wù)會計執(zhí)行的是完全的權(quán)責(zé)發(fā)生制。

3.2會計要素不同

《醫(yī)院會計制度》規(guī)定“醫(yī)院會計要素包括資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和費用”五要素。《政府會計準(zhǔn)則-基本準(zhǔn)則》規(guī)定“政府預(yù)算會計要素包括預(yù)算收入、預(yù)算支出與預(yù)算結(jié)余。政府財務(wù)會計要素包括資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和費用”，即政府會計為八要素。現(xiàn)行醫(yī)院會計中，僅包含政府財務(wù)會計五要素，醫(yī)院預(yù)算基本按其功能分類和經(jīng)濟分類進行處理。政府會計準(zhǔn)則實施后，預(yù)算會計也要求進行會計核算，有利于在政府公共受托責(zé)任的信息披露過程中，反映預(yù)算收支合規(guī)性，并為真實反映政府財務(wù)狀況和績效水平提供會計依據(jù)。

3.3報表內(nèi)容不同

《醫(yī)院會計制度》規(guī)定醫(yī)院應(yīng)該編制財務(wù)報告，“醫(yī)院財務(wù)報告由會計報表、會計報表附注和財務(wù)情況說明書組成。醫(yī)院財務(wù)報告中的會計報表包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入費用總表、現(xiàn)金流量表、財政補助收支情況表以及有關(guān)附表”。 《政府會計準(zhǔn)則-基本準(zhǔn)則》規(guī)定“政府會計主體應(yīng)當(dāng)編制決算報告和財務(wù)報告。

政府決算報告應(yīng)當(dāng)包括決算報表和其他應(yīng)當(dāng)在決算報告中反映的相關(guān)信息和資料。政府財務(wù)報告應(yīng)當(dāng)包括財務(wù)報表和其他應(yīng)當(dāng)在財務(wù)報告中披露的相關(guān)信息和資料。財務(wù)報表包括會計報表和附注，會計報表至少應(yīng)當(dāng)包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入費用表和現(xiàn)金流量表。政府會計主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定編制合并財務(wù)報表。”政府會計準(zhǔn)則在原有財務(wù)報告基礎(chǔ)上增加了決算報告和合并財務(wù)報表。決算報告綜合反映政府會計主體預(yù)算收支的年度執(zhí)行結(jié)果，有助于決算報告使用者進行監(jiān)督和管理，并為編制后續(xù)年度預(yù)算提供參考和依據(jù)。

3.4會計要素計量屬性不同

政府會計資產(chǎn)的計量屬性主要包括歷史成本、重置成本、現(xiàn)值、公允價值和名義金額；負(fù)債的計量屬性主要包括歷史成本、現(xiàn)值和公允價值。在醫(yī)院會計制度中只有歷史成本、重置成本的計量屬性，在一定程度上將會造成醫(yī)院資產(chǎn)的損失和流失。

綜上分析，目前公立醫(yī)院會計與政府會計的區(qū)別在于醫(yī)院以財務(wù)會計為主，缺乏預(yù)算會計信息，且編制預(yù)決算報告的基礎(chǔ)信息?

4.新形勢下加強醫(yī)院財務(wù)管理的相關(guān)建議

4.1加強醫(yī)院基礎(chǔ)會計工作的規(guī)范化管理

隨著《政府會計準(zhǔn)則？C基本準(zhǔn)則》的頒布和實施，準(zhǔn)則中對于會計要素和會計核算方法做出了既詳細(xì)又全面的規(guī)定。尤其是“3+5”會計核算模式的提出，給現(xiàn)有醫(yī)院財務(wù)管理工作的規(guī)范化、合理化及細(xì)致化，提出了基本的原則性要求，醫(yī)院必須嚴(yán)格按照新的會計要素運用不同的會計科目處理現(xiàn)有的預(yù)算會計、財務(wù)會計業(yè)務(wù)。為此，醫(yī)院須在新的《基本準(zhǔn)則》基礎(chǔ)上加大對會計基礎(chǔ)工作的規(guī)范管理，把提高會計質(zhì)量作為首要目標(biāo)。

4.2持續(xù)推進財務(wù)體系建設(shè)

《政府會計準(zhǔn)則？C基本準(zhǔn)則》首創(chuàng)了會計工作雙基礎(chǔ)制，將原來的會計工作一分為二，具體為預(yù)算會計和財務(wù)會計，弱化了醫(yī)院的財務(wù)核算工作，強化了預(yù)算會計工作。預(yù)算會計的基礎(chǔ)是收付實現(xiàn)制，財務(wù)會計的基礎(chǔ)是權(quán)責(zé)發(fā)生制，兩制并行的管理模式形成了行政事業(yè)單位會計工作的雙基礎(chǔ)制，醫(yī)院在處理每項經(jīng)濟業(yè)務(wù)均需要分別使用收付實現(xiàn)制、權(quán)責(zé)發(fā)生制編制不同的會計分錄，最終生成兩套不同的預(yù)算報表和財務(wù)報表。

4.3做好新舊會計制度的銜接工作

由于目前的《醫(yī)院會計制度》與重新公布的基本準(zhǔn)則、具體準(zhǔn)則以及《事業(yè)單位會計制度》（意見征求稿）之間的差異較大，尤其是以收付實現(xiàn)制基礎(chǔ)的預(yù)算會計科目的運用處理。新的“3+5”會計要素和預(yù)算會計和財務(wù)會計相平行的會計體系，給目前醫(yī)院財務(wù)會計工作改革提出了巨大挑戰(zhàn)。針對新舊會計制度銜接上的特殊問題，需要在反復(fù)學(xué)習(xí)《基本準(zhǔn)則》、具體準(zhǔn)則以及《會計制度》的基礎(chǔ)上，全面充分理解新制度要求，修改醫(yī)院已有的各類相關(guān)財務(wù)制度，以指導(dǎo)日后的會計實務(wù)工作，以提高醫(yī)院的經(jīng)營管理水平。

4.4優(yōu)化升級現(xiàn)有財務(wù)信息系統(tǒng)

根據(jù)新的制度規(guī)定，財務(wù)會計、預(yù)算會計需要同時記賬，但二者的會計核算基礎(chǔ)分別為權(quán)責(zé)發(fā)生制、收付實現(xiàn)制，編制的報表分別為預(yù)決算報表、財務(wù)報表，這給醫(yī)院現(xiàn)有的財務(wù)信息系統(tǒng)帶來了較大挑戰(zhàn)，醫(yī)院需要結(jié)合新準(zhǔn)則和政府實際情況對現(xiàn)有的財務(wù)信息系統(tǒng)及時進行調(diào)整與更新，推動醫(yī)院的會計信息化發(fā)展，積極探索推動醫(yī)院會計信息化工作。

財務(wù)決算報告 9

關(guān)鍵詞：中美　財務(wù)會計報告　比較

一、引言

財務(wù)會計報告目標(biāo)是人們進行財務(wù)會計報告工作希望達到的效果。編制財務(wù)會計報告的目標(biāo)與會計的最終目標(biāo)一致，即向財務(wù)信息使用者提供相關(guān)和可靠的綜合性財務(wù)信息。財務(wù)會計報告目標(biāo)是會計理論的重要內(nèi)容，其直接影響到報告主體、報告結(jié)構(gòu)、報表組成、提供信息的范圍和質(zhì)量的設(shè)計，進而影響報表要素的定義、分類以及確認(rèn)和計量等方面的會計政策選擇，最終影響財務(wù)信息的質(zhì)量和使用者的利益。因此，會計界極為重視對于財務(wù)會計報告目標(biāo)的研究，并形成了“決策有用學(xué)派”和“受托責(zé)任學(xué)派”兩大主流觀點。1993年行政和預(yù)算管理局(Office of Management and Budget，簡稱OMB)了由FASAB制定的第1號聯(lián)邦財務(wù)會計概念框架公告(statement ofFederalFinancialAccountingConcepts，簡稱SFFAcomo.1)――《聯(lián)邦財務(wù)報告目標(biāo)》。SFFAcomo.1詳細(xì)闡述了美國聯(lián)邦政府及其部門的財務(wù)會計報告使用者及其所需信息的分類和財務(wù)會計報告目標(biāo)。根據(jù)美國DoD FMR中“聯(lián)邦財務(wù)會計準(zhǔn)則公告是聯(lián)邦公認(rèn)會計準(zhǔn)則，所有的聯(lián)邦部門應(yīng)該遵循，包括每個國防部部門”(DoD FMR,Vol 1,2001)的規(guī)定，美軍也要遵循SF--FAC No.1的相關(guān)要求。

二、美國軍隊財務(wù)會計報告目標(biāo)

(一)財務(wù)會計報告使用者財務(wù)會計報告的使用者是指與報告主體的財務(wù)狀況、運行情況有直接或潛在利益關(guān)系或負(fù)有責(zé)任的人員和機構(gòu)。FASAB認(rèn)為，“聯(lián)邦政府信息的主要使用者可以分成四類：公眾、國會、行政人員和計劃管理人員”(FASAB,SFFAcomo.1，1993)。一般來講，公眾關(guān)心其經(jīng)濟利益和福利情況，國會關(guān)心資金的提供方式和執(zhí)行情況，行政人員關(guān)心政府的戰(zhàn)略計劃和政策，計劃管理人員關(guān)心計劃的運作和預(yù)算的執(zhí)行。所以，這四類需要知道政府提供公共服務(wù)的經(jīng)濟性、效率性、效果的人員都應(yīng)成為聯(lián)邦財務(wù)會計報告的使用者。DoU FMR規(guī)定：“這些已審計的財務(wù)報表被期望向計劃管理人員、國會、和公眾提供信息，借以使之容易評價資源分配效果和評估管理責(zé)任及管理履行情況”(DoD FMR,Vol 6B，2001)。盡管DoD FMR沒有直接說明行政人員是部級財務(wù)會計報告(Depamnental financial reports)的使用者，但事實上美國政府和國防部內(nèi)部的行政管理人員都需要通過國防部的財務(wù)狀況評價軍隊建設(shè)和發(fā)展情況。所以，行政人員也是國防部部級財務(wù)會計報告的使用者。美國國防部是聯(lián)邦政府的組成機構(gòu)，所以，美軍部級財務(wù)會計報告的使用者與其他聯(lián)邦機構(gòu)財務(wù)會計報告的使用者在類別上也是一致的，即：公眾、國會、行政人員和計劃管理人員。具體到美軍的司令部、軍、師等各級財務(wù)會計報告的使用者，出于保密和管理體制上考慮，一般只包括本級行政管理人員、本級計劃管理人員、本單位成員、上級計劃管理人員。

(三)財務(wù)會計報告目標(biāo)　財務(wù)會計報告目標(biāo)就是確定的向信息使用者提供的財務(wù)信息種類。美軍財務(wù)會計報告以提供預(yù)算可信、營運執(zhí)行、管理職責(zé)、系統(tǒng)與控制等方面的信息為目標(biāo)。根據(jù)SFFAcomo.1的相關(guān)論述，美軍財務(wù)會計報告的目標(biāo)的具體內(nèi)容是：一是提供年度預(yù)算和執(zhí)行情況的信息。這些信息應(yīng)該有助于評價：預(yù)算資源的取得方式和使用的合法性；預(yù)算資源存在的狀況；與計劃執(zhí)行成本相關(guān)的預(yù)算資源的使用情況，以及預(yù)算資源狀況信息與其他會計信息是否一致。二是提供報告主體資金來源情況、服務(wù)成就、成本、業(yè)績、資產(chǎn)和負(fù)債管理情況的信息。這些信息應(yīng)該有助于評價：單項計劃或活動的成本、總成本以及成本的變動；與國防部計劃有關(guān)的成就和業(yè)績、所用時間、成本等；軍隊管理資產(chǎn)的效率和效果。三是提供財務(wù)狀況和發(fā)展趨勢方面的信息。這些信息應(yīng)該有助于評價：本期財務(wù)狀況是改善還是惡化；將來是否能夠提供同樣水平的服務(wù)；軍隊的活動是否對國民現(xiàn)實的和將來的福利有益。四是提供財務(wù)管理系統(tǒng)、會計控制和管理控制的信息。這些信息應(yīng)該有助于評價：業(yè)務(wù)活動是否根據(jù)預(yù)算、財務(wù)法律法規(guī)和預(yù)算授權(quán)目的進行，并根據(jù)聯(lián)邦會計準(zhǔn)則進行記錄；資產(chǎn)是否沒有被浪費、濫用和欺詐；計量信息的可信性。

三、中國軍隊財務(wù)會計報告目標(biāo)

(一)財務(wù)會計報告的使用者總后勤部財務(wù)部編制的財務(wù)會計報告需要向國家財政部上報，不需要對外公布。據(jù)此可以認(rèn)為，政府部門、中央軍委、國防部等是中國軍隊財務(wù)會計報告的使用者。其中，政府部門即指財政部，屬于外部使用者；中央軍委、國防部

則可以視為軍隊財務(wù)會計報告的內(nèi)部使用者。財政部是國務(wù)院下屬的職能部門，需要編制國家預(yù)算、決算和進行財政管理，因而，財政部需要知道軍隊各項資金的使用情況和最終的成果；中央軍委是軍隊的最高統(tǒng)帥機構(gòu)，需要進行全局決策，軍費的規(guī)模和相應(yīng)的建設(shè)效果是其必須掌握的重要內(nèi)容；國防部需要常握軍費使用情況，以便能夠判斷出軍隊建設(shè)的水平，做出正確的國防決策。《會計規(guī)則》規(guī)定財務(wù)會計報告的上報渠道是“按后勤(聯(lián)勤)財務(wù)供應(yīng)系統(tǒng)逐級匯總上報”。所以，各大單位及其所屬單位的財務(wù)會計報告的使用者包括上級財務(wù)部門和本級單位。上級財務(wù)部門是各級財務(wù)會計報告的外部使用者，本級單位的管理人員、事業(yè)部門和成員是財務(wù)會計報告的內(nèi)部使用者。上級財務(wù)部門需要知道所供單位預(yù)算執(zhí)行過程和結(jié)果的信息、財務(wù)狀況信息及資金使用效果的信息等，以便能夠考查過去撥款的適當(dāng)性和為將來的經(jīng)費供應(yīng)提供經(jīng)驗。本級單位的管理人員需要掌握本單位的財務(wù)狀況，以便在部隊建設(shè)中做出正確的決策；事業(yè)部門需要知道本單位的綜合的財務(wù)狀況，以得知本部門可能獲取經(jīng)費的多少和可能性；單位的每個成員需要知道本單位的經(jīng)費具體使用情況和軍隊保險基金的管理方式等信息，以便能進行經(jīng)濟監(jiān)督和判斷個人福利情況。

(二)使用者的信息需求《會計規(guī)則》中沒有對財務(wù)會計報告使用者的信息需求作出表述，但根據(jù)信息使用者的目的，可以總結(jié)出中國軍隊財務(wù)會計報告使用者需求信息的種類。一是預(yù)算執(zhí)行情況的信息。包括預(yù)算執(zhí)行過程、執(zhí)行結(jié)果和效果的信息。財政部需要根據(jù)軍隊預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，編制全國的預(yù)算執(zhí)行報告并向全國人大報告；中央軍委和國防部需要根據(jù)軍隊年度預(yù)算執(zhí)行情況作出軍事決策；上級財務(wù)部門需要知道下級單位預(yù)算的執(zhí)行過程和結(jié)果，為評價其經(jīng)費支出是否按預(yù)算執(zhí)行和控制其下年度預(yù)算打下基礎(chǔ)；本單位管理人員可以根據(jù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的信息判斷出本單位預(yù)算與實際執(zhí)行的差別，以便發(fā)現(xiàn)未按預(yù)算執(zhí)行的原? 二是報告主體的財務(wù)狀況。這部分信息要反映出報告主體在期末的資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)信息，以及財務(wù)狀況的發(fā)展趨勢。這種信息實際上是反映了報告主體對其所擁有資產(chǎn)、負(fù)債的管理責(zé)任履行情況，財政部通過這些信息可以從整體上了解軍隊對其管理資產(chǎn)、負(fù)債應(yīng)負(fù)責(zé)任的履行情況；中央軍委、國防部、上級財務(wù)部門可以考查報告主體對經(jīng)費的使用效果；單位內(nèi)部事業(yè)部門和成員可以知道本單位的財務(wù)發(fā)展趨勢，可以對財務(wù)管理進行更好監(jiān)督。三是實物資產(chǎn)的保存狀況。實物資產(chǎn)是在管理上最容易出現(xiàn)漏洞的部分，由于中國軍隊會計并沒有將全部實物資產(chǎn)納入會計核算，所以財務(wù)會計報告中應(yīng)該提供實物資產(chǎn)的相關(guān)信息。四是會計規(guī)則和內(nèi)部控制制度。會計規(guī)則和內(nèi)部控制制度是財務(wù)會計報告信息形成的主要控制機制，會計規(guī)則和內(nèi)部控制制度的適當(dāng)性直接決定著財務(wù)信息的可靠性和相關(guān)性。因而，所有的信息使用者都需要知道報告主體所遵守的會計規(guī)則的內(nèi)容和內(nèi)部控制制度，以判斷財務(wù)會計報告提供的信息是否可靠和相關(guān)。另外，報告主體也希望提供會計規(guī)則和內(nèi)部控制制度的相關(guān)信息以表明其對經(jīng)費的使用是合法、合規(guī)、合理、有效的。

(三)財務(wù)會計報告目標(biāo)《會計規(guī)則》沒有直接提出財務(wù)會計報告目標(biāo)，但在會計報表組成和具體內(nèi)容上可以看出中國軍隊財務(wù)會計報告的目標(biāo)。《會計規(guī)則》規(guī)定：“會計報表由主表、附表和報表說明三部分組成，主表包括資產(chǎn)負(fù)債表、預(yù)算經(jīng)費收支報告表、預(yù)算外經(jīng)費收支報告表、其他經(jīng)費收支報告表，附表包括預(yù)算經(jīng)費支出明細(xì)報告表、庫存物資明細(xì)報告表、固定資產(chǎn)明細(xì)報告表。”通過對這七張報表的格式和項目分析，可以看出中國軍隊財務(wù)會計報告以提供以下信息作為具體目標(biāo)：一是提供報告主體財務(wù)狀況的信息。這些信息主要通過資產(chǎn)負(fù)債表項目反映，報告主體提供的這部分信息應(yīng)該足以使信息使用者對報告主體的財務(wù)狀況進行正確評價。二是提供預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的信息。這部分信息主要通過預(yù)算經(jīng)費收支報告表、預(yù)算外經(jīng)費收支報告表、其他經(jīng)費收支報告表、預(yù)算經(jīng)費收支明細(xì)表的項目反映，報告主體提供的這部分信息應(yīng)該足以使信息使用者了解報告主體執(zhí)行預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的情況。三是提供實物資產(chǎn)的信息。這部分信息主要通過固定資產(chǎn)明細(xì)報告表和庫存物資明細(xì)報告表反映，報告主體提供的這部分信息應(yīng)該足以使信息使用者了解實物資產(chǎn)的保存狀況及現(xiàn)有存量的合理性。

四、中美軍隊財務(wù)報告比較分析

(一)中美軍隊財務(wù)報告共同點　一是中美軍隊部級財務(wù)會計報告的信息使用者均包括行政部門或人員、最高軍事機關(guān)和內(nèi)部管理者；其他級別財務(wù)會計報告的信息使用者基本相同，包括上級業(yè)務(wù)管理部門、本級管理人員和報告單位的成員。中美軍隊財務(wù)會計報告都需要向財政部呈報，財政部是政府的職能機構(gòu)，因而其行政部門或人員(美國的總統(tǒng)和國務(wù)院、中國的國家主席、總理和國務(wù)院)都可 另一方面，行政部門或人員都需要了解軍費的使用情況，以作出正確的行政、預(yù)算等決策；最高軍事機關(guān)要對全軍的全面建設(shè)負(fù)責(zé)，軍費的投量、投向直接決定著部隊建設(shè)和發(fā)展的方向，因此，最高軍事機關(guān)必然是軍隊財務(wù)會計報告的使用者；總部級單位的管理人員成為報告使用者的原因是他們需要做出全局性的決策，通過使用財務(wù)會計報告可以正確評價過去所做決策的適當(dāng)性和為未來決策指明方向。其他級別報告主體的財務(wù)會計報告使用者相同的原因在于：軍隊內(nèi)部具體單位的經(jīng)費使用具有保密性，因此，其財務(wù)會計報告的使用者只能是上級業(yè)務(wù)管理部門和本級管理人員和單位內(nèi)部的成員。二是中美軍隊財務(wù)會計報告的信息使用者均要求提供預(yù)算執(zhí)行情況、報告主體的財務(wù)狀況和系統(tǒng)內(nèi)部控制方面的信息。軍隊是國家機器中必不可少的組成部分，其資金來源于國家財政撥款，而且最終來源于廣大人民群眾。因此，軍隊對軍費的使用就成為一種委托關(guān)系，其實質(zhì)就是人民群眾向政府提供資金，政府又授權(quán)軍隊開支其中的軍費部分。這中間共有三個層次的關(guān)系：第一層是人民群眾與政府之間；第二層是政府與軍隊之間；第三層是軍隊上級單位與下級單位之間。正是因為這三個層次的關(guān)系存在，信息使用者就需要根據(jù)預(yù)算執(zhí)行隋況、報告主體財務(wù)狀況和系統(tǒng)內(nèi)部控制等方面的信息來判斷“人”是否合法、合規(guī)、經(jīng)濟、有效。其中，預(yù)算執(zhí)行情況表明報告主體經(jīng)濟活動與預(yù)算的符合程度，報告主體財務(wù)狀況信息表明其經(jīng)費使用的效果，系統(tǒng)內(nèi)部控制信息表明報告主體所提供信息可信度。三是中美軍隊財務(wù)會計報告主體均將提供年度預(yù)算的執(zhí)行情況和報告主體財務(wù)狀況的信息作為具體目標(biāo)。軍隊財務(wù)會計報告目標(biāo)是信息使用者的信息需求與報告主體提供信息意愿、能力的統(tǒng)一。年度預(yù)算執(zhí)行情況和財務(wù)會計報告主體財務(wù)狀況均是信息使用者所希望得知的重要信息，所以，報告主體有必要提供這些信息。此外，預(yù)算執(zhí)行情況和財務(wù)狀況的信息比較容易在報告主體的會計賬簿中找到并概括出來。

(二)中美軍隊財務(wù)報告不同點分析一是中國軍隊財務(wù)會計報告的使用者不包括人民和全國人民代表大會(簡稱人大)，美

財務(wù)決算報告 10

論文摘要：水利工程基本建設(shè)項目竣工決算報告是基本建設(shè)財務(wù)管理活動中的重要內(nèi)容，是工程竣工驗收報告的重要組成部分，是基本建設(shè)交付使用辦理財產(chǎn)移交的依據(jù)及考核水利工程建設(shè)成果的總結(jié)性文件。

水利工程基本建設(shè)項目竣工決算報告是基本建設(shè)財務(wù)管理活動中的重要內(nèi)容，是工程竣工驗收報告的重要組成部分，是基本建設(shè)交付使用辦理財產(chǎn)移交的依據(jù)及考核水利工程建設(shè)成果的總結(jié)性文件。提高對竣工決算報告的認(rèn)識，對于編好竣工決算報告和作好竣工基建項目的驗收工作有著積極的意義。

水利工程竣工決算報告綜合地、全面地反映了水利工程的建設(shè)成果和財務(wù)情況。水利工程竣工決算報告包括建設(shè)工程前期費用和從籌建到竣工驗收的全部費用，即建筑工程費、安裝工程費、設(shè)備投資、其他費用和預(yù)備費。它除用貨幣指標(biāo)來反映水利工程竣工項目的投資來源、資金運用、建設(shè)規(guī)模、工程造價、投資效果和綜合效益外，而且還采用建設(shè)工期、實物工程量、主要材料消耗等主要經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)來考核建設(shè)成果。在編制竣工決算報告時，由于及時地清理了財產(chǎn)、物資、債權(quán)債務(wù)，處理了工程中有關(guān)遺留問題，實現(xiàn)了工完場清，工完帳清，這樣就能夠最終正確地反映建設(shè)成果和財務(wù)情況，它是根據(jù)歷年的財務(wù)決算與工程概（預(yù)）算所進行的工程項目的總決算。

水利工程竣工決算報告是向水利工程管理單位辦理移交財產(chǎn)價值的依據(jù)。水利基建項目大部門由承建單位完成，基本建設(shè)項目竣工驗收后，承建單位需要向水利工程管理單位辦理財產(chǎn)價值移交手續(xù)。辦理移交財產(chǎn)，不僅要提供工程技術(shù)資料，而且還要提供交付使用財產(chǎn)的名稱、規(guī)格、數(shù)量、價值等。竣工決算報告反映各項建造和購置的固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、遞延資產(chǎn)等價值及有關(guān)資料，是使用單位接受及確定新增資產(chǎn)價值并登記入帳的唯一依據(jù)。正確地確定新增資產(chǎn)價值，對合理地提取折舊、大修，正確核算水利工程成本，搞好經(jīng)濟核算，加強管理，提高經(jīng)濟效益有著積極意義。

通過編制竣工決算報告，可以全面考核水利工程竣工項目概（預(yù)）算和基本建設(shè)投資計劃的執(zhí)行情況。將竣工決算報告中的各個工程項目的實際支出，完成的實物工作量等項指標(biāo)，與概（預(yù)）算相比較，可以考核各個單項工程以及分部分項目工程的投資和實物工作量的完成程度，分析工程投資的超降原因，考核工程項目施工建設(shè)管理水平，同時可為設(shè)計單位提供技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)數(shù)據(jù)。

竣工決算報告是總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗的有效方法。根據(jù)水利部的要求，竣工決算報告，要由承建單位，在建項目完建后，竣工驗收前，組織工程技術(shù)、財務(wù)、統(tǒng)計、物資等人員參加的專業(yè)班子來編制，實際上就是對整個工程的一次全面總結(jié)。通過竣工決算報告的編制，可以檢查會計核算以及合同管理招投標(biāo)是否符合規(guī)定程序和要求。各個工程項目的建設(shè)成本是否按原計劃執(zhí)行：物資管理和工程技術(shù)管理是否符合管理規(guī)程：整個假設(shè)是否完全按照工程技術(shù)要求進行，等等。通過檢查總結(jié)，肯定成績，揭露矛盾，為以后制定計劃，加強基本建設(shè)管理，修訂概算、預(yù)算定額提供基礎(chǔ)資料。

竣工決算報告為加強國有資產(chǎn)管理提供了條件。由于竣工決算報告能夠正確核定新增資產(chǎn)價值并登記入帳，這樣就可以有效地防止了國有資產(chǎn)的帳外流失，克服被侵占、挪用現(xiàn)象的發(fā)生。這對加強國有資產(chǎn)管理，促進水利經(jīng)濟的良性循環(huán)，都有著積極的意義。

竣工決算報告是承建單位向國家報帳的書面材料和重要的經(jīng)濟檔案。根據(jù)國家規(guī)定，建設(shè)項目竣工后，承建單位必須將驗收機構(gòu)確認(rèn)驗收合格的竣工決算報告，按照規(guī)定報送有關(guān)主管部門、計劃部門、財政部門等，作為國家考核、批復(fù)和匯總的依據(jù)。由于竣工決算報告是建設(shè)項目的建設(shè)成果和財務(wù)情況的總結(jié)性報告文件，是竣工驗收報告的重要組成部分，所以它是重要的經(jīng)濟檔案，必須注意保密，妥善保管，永久保存。

財政決算報告 11

關(guān)鍵詞：權(quán)責(zé)發(fā)生制；綜合財務(wù)報告；受托責(zé)任；政府會計

“十二五”規(guī)劃提出“進一步推進政府會計改革，逐步建立政府財務(wù)報告制度”。財政部于2010年正式《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告試編辦法》，并選擇了11個省市進行了試點，2012年試編范圍擴大到23個省份。黨的十八屆三中全會明確提出要“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度”，并將政府綜合財務(wù)報告制度提高到夯實國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)的高度。2014年12月，財政部正式了《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案》，明確了權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告改革的總體目標(biāo)、主要內(nèi)容以及時間表、路線圖等。通過分析試編工作的基礎(chǔ)和現(xiàn)狀，對進一步做好政府綜合財務(wù)報告工作進行了一些思考。

一、關(guān)于推進權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告的現(xiàn)實意義

我國政府財政報告實行的是以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的決算報告制度，主要是為了反映各級政府及職能部門年度預(yù)算執(zhí)行情況，準(zhǔn)確反映年度預(yù)算收支情況、起著加強預(yù)算管理和財政監(jiān)督的作用。但隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，政府職能向服務(wù)型政府的邁進，僅實行決算報告提供的信息無法科學(xué)、全面、準(zhǔn)確反映政府資產(chǎn)負(fù)債的全貌，以及政府部門服務(wù)運行成本，不利于強化政府資產(chǎn)管理、降低行政成本、提升運行效率、有效防范財政風(fēng)險，難以滿足建立現(xiàn)代財政制度、促進財政長期可持續(xù)發(fā)展和推進國家治理現(xiàn)代化的要求，編制權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告有如下重要意義。

一是摸清家底，為決策者提供準(zhǔn)確的信息支撐，有效防范財政風(fēng)險。隨著經(jīng)濟社會環(huán)境的發(fā)展，我們面臨的內(nèi)外部環(huán)境和風(fēng)險日趨復(fù)雜，為促進政府財政收支的長期可持續(xù)性發(fā)展，決策者在做出經(jīng)濟決策時，不僅需要了解政府當(dāng)期的財政收支，更需要準(zhǔn)確判斷政府未來的收支走勢。相關(guān)決策的信息支撐不能僅依賴于反映預(yù)算執(zhí)行情況的政府財務(wù)報告。通過會計制度的改革，建立起能夠全面反映政府當(dāng)前及未來一段時間的財政能力和責(zé)任的政府會計制度，不僅有利于決策者準(zhǔn)確判斷政府財務(wù)狀況和經(jīng)濟運行走勢，立足長遠(yuǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃、又能充分發(fā)揮財政促進經(jīng)濟社會發(fā)展的作用，也有利于有效防范財政風(fēng)險。

二是全面反映政府受托責(zé)任履行情況，推進服務(wù)型政府的建立。建立服務(wù)性政府的一項重要目標(biāo)是提高政府績效、降低行政運行成本，目標(biāo)的實現(xiàn)必然要求政府會計能夠準(zhǔn)確核算反映政府各部門、各業(yè)務(wù)活動的成本與費用。通過引入權(quán)責(zé)發(fā)生制、客觀、準(zhǔn)確的核算政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的成本費用，可以正確評價政府活動的成本，促使政府不斷提升公共服務(wù)水平與運行效率。

三是提高公共財政透明度，實現(xiàn)陽光財政。透明度是衡量政府治理水平的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。不同于企業(yè)，政府作為特殊的會計實體，其責(zé)任委托方是廣泛的社會公眾，對社會公眾而言，政府財務(wù)報告是公眾作為委托方用來評價受托方責(zé)任業(yè)績的重要來源。由于信息不對稱的存在，必然對會計信息的來源和質(zhì)量有更高的要求。為滿足社會公眾的信息需求，不僅要求建立科學(xué)合理的政府財政財務(wù)信息披露機制，更重要的是還要確保信息通俗易懂，能被廣泛的社會公眾理解和接受，幫助財務(wù)報告使用者更好的理解政府財務(wù)狀況和運營情況，切實提高財政透明度。四是提高政府財政管理水平。近年來，對于權(quán)責(zé)發(fā)生制綜合財務(wù)報告的改革一直處于探索階段。試編過程既是積累經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題解決問題的過程，同時也是培養(yǎng)人才的過程。在探索中既能發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行預(yù)算會計管理中的問題，為完善預(yù)算會計制度提出具有操作性的建議，同時也便于培養(yǎng)一批既熟悉財政財務(wù)管理又通曉政府財務(wù)會計的人才，為政府財政管理水平的提升奠定堅實的基礎(chǔ)。

二、權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告試編工作中存在的問題

1、關(guān)于合并范圍的界定不清晰政府綜合財務(wù)報告的編制實際是報表合并的過程，對于哪些主體應(yīng)納入政府綜合財務(wù)報告是合并中的重要問題，直接影響財務(wù)報告反映信息的相關(guān)性。根據(jù)財政部2012年頒布的《政府綜合財務(wù)報告試編辦法》，納入合并范圍的主體包括三個方面，一是本級政府財政；二是納入部門決算管理范圍的行政單位、事業(yè)單位、社會團體；三是土地儲備資金、公益性國有企業(yè)、物資儲備資金等。這種劃分方法對相關(guān)主體缺乏清晰的界定標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致在試編過程中，各級政府對合并主體的劃定存在一定的主觀性。由于各地合并標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、范圍不一致，導(dǎo)致地方政府間的綜合財務(wù)報告數(shù)據(jù)缺乏可比性。

2、現(xiàn)行政府財務(wù)報表體系不全面我國現(xiàn)行的預(yù)算會計報告體系包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表及附表、會計報表說明書。盡管現(xiàn)行政府綜合財務(wù)報表覆蓋的預(yù)算單位范圍廣，但報表體系比較單一，缺乏反映政府運營成本和績效評價的財務(wù)報表，且較多的依賴于預(yù)算會計信息，對于具有注釋性、解釋性和分析性的非會計信息沒有給予足夠的重視。現(xiàn)行財務(wù)報表體系的全面性與發(fā)達國家存在一定的差距。例如，美國州和地方政府年度綜合財務(wù)報報包括概況、財務(wù)和統(tǒng)計數(shù)據(jù)，雖然財務(wù)報表是核心內(nèi)容，但其報告體系中也包括大量非會計、非定量的內(nèi)容。一些發(fā)達國家的政府財務(wù)報告中還提供政府或有負(fù)債以及政府承諾信息等。在當(dāng)前政府財務(wù)公開狀況下，社會公眾作為委托方難以對政府受托責(zé)任履行情況進行全面、客觀的評價。

3、權(quán)責(zé)發(fā)生制的運用具有局限性現(xiàn)階段我國權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告的編制，是以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預(yù)算會計提供的一系列相關(guān)報表為原始數(shù)據(jù)，經(jīng)過技術(shù)性的調(diào)整匯總編制而成。由于缺乏系統(tǒng)的會計準(zhǔn)則及會計制度進行規(guī)范，因此編制方法還比較粗糙，屬于一種技術(shù)性的不同報表項目匯總調(diào)整合并。綜合財務(wù)報告中權(quán)責(zé)發(fā)生制的運用不是對于日常業(yè)務(wù)核算，而僅僅是對報表相關(guān)項目的調(diào)整，即“調(diào)表不調(diào)賬。這導(dǎo)致了試編工作中權(quán)責(zé)發(fā)生制確認(rèn)基礎(chǔ)的運用具有一定的局限性，因為其運用不是針對業(yè)務(wù)核算本身，而是僅局限于報表調(diào)整。4、內(nèi)部債權(quán)債務(wù)的合并抵消難以做到準(zhǔn)確全面編制政府綜合財務(wù)報告需對內(nèi)部事項進行合并抵消，防止重復(fù)計算資產(chǎn)、負(fù)債、收入、費用。現(xiàn)行的做法是年終進行調(diào)賬，對政府內(nèi)部各部門之間的債權(quán)、債務(wù)進行合并抵銷，抵銷后的最終結(jié)果由財政部門匯總反映。由于不同的核算主體對于同一業(yè)務(wù)的處理方式不盡相同，抵銷處理過程必然存在人為估算，以及信息不對稱的存在，合并抵消處理時必然會存在遺漏、不全面、重復(fù)反映的情況，影響合并報表的準(zhǔn)確性。5、編報人員會計核算水平有待提升權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會計引入了部分管理會計的理念，強調(diào)預(yù)算管理中政府的受托責(zé)任與透明度，因此會計核算比收付實現(xiàn)制度下的預(yù)算會計更加復(fù)雜，對財政會計的業(yè)務(wù)要求也更高。再則，受現(xiàn)行預(yù)算會計管理范疇的制約，當(dāng)前政府會計所涉及的一些業(yè)務(wù)，如公共儲備物資管理、政府公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理、政府公職人員養(yǎng)老負(fù)責(zé)管理等業(yè)務(wù)對于相當(dāng)一部分財政會計來說還比較陌生，這都會增加改革推進的難度。

三、有關(guān)思考和建議

一是加快建立政府會計準(zhǔn)則體系。通過政府會計準(zhǔn)則體系，明確政府綜合財務(wù)報告的合并范圍、合并標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)部交易業(yè)務(wù)處理規(guī)則。綜合財務(wù)報告的合并范圍、合并標(biāo)準(zhǔn)決定著報告提供的信息整合過程和信息范圍。傳統(tǒng)預(yù)算會計立足點突出強調(diào)政府作為信息提供者，改革后的政府綜合財務(wù)報告的立足點則是從信息提供者轉(zhuǎn)向了信息需求方。立法部門、政府和社會公眾等不同信息使用者的需求，國家治理的宏觀需求，財政資金的流向和結(jié)果，以及政府行為的作用范圍等都是影響合并范圍的因素，而合并標(biāo)準(zhǔn)決定了被合并方的哪些信息能夠進入合并財務(wù)報告，直接影響到合并范圍和財務(wù)報告信息含量。國際上不同國家采用不同的合并標(biāo)準(zhǔn)，我國需要在充分考慮財政管理體系、治理目標(biāo)等基礎(chǔ)上，適當(dāng)借鑒國際經(jīng)驗，對合并標(biāo)準(zhǔn)做出恰當(dāng)?shù)倪x擇。此外，政府內(nèi)部交易的類型、交易金額的大小，內(nèi)部業(yè)務(wù)抵銷分錄的全面性和科學(xué)性直接影響到政府綜合財務(wù)報告信息的準(zhǔn)確性。為此，在編制政府綜合財務(wù)報告的過程中，需要制定專門的內(nèi)部交易的會計處理準(zhǔn)則。二是建立政府綜合財務(wù)報告的強制審計與披露機制。通過外部審計和監(jiān)督降低委托風(fēng)險，提高政府綜合財務(wù)報告的透明度與可信度。建議參照企業(yè)的做法，對政府綜合財務(wù)報告尤其是政府的資產(chǎn)負(fù)債情況進行審計監(jiān)督。通過外部審計，真實反映政府的債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)及增減變動情況，并對政府的運行成本及財政的可持續(xù)能力做出評價，提出促進財政持續(xù)健康發(fā)展的建議。同時建立強制披露機制，定期向社會公開政府綜合財務(wù)報告，不僅有利于增進社會公眾對政府財政工作的了解，還可以通過公眾監(jiān)督倒逼政府改革，采取措施降低政府運行成本及債務(wù)風(fēng)險。可以借鑒成熟的國際經(jīng)驗，實現(xiàn)政府綜合財務(wù)報告與審計報告的整合與陽光財政目標(biāo)完全吻合。向委托方提供經(jīng)審計的可靠、相關(guān)、全面的政府綜合財務(wù)報告是接受市場約束和監(jiān)督的前提，也是發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建立問責(zé)政府、效能政府的前提。三是加大培訓(xùn)力度、提高財政會計專業(yè)勝任能力。權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告的編制是一項政策性強，涉及面廣且技術(shù)性高的工作，對專業(yè)化知識要求較高，為了保證編制工作的順利進行，相關(guān)部門應(yīng)定期組織會計人員進行多渠道的綜合培訓(xùn)，使會計人員對納入合并范圍的業(yè)務(wù)有全面的認(rèn)識和掌握；加強調(diào)研的力度，通過交流學(xué)習(xí)，增進各地區(qū)和和部門的之間的互動和配合，培養(yǎng)知識全面的復(fù)合型人才隊伍，為推動政府會計改革提供有利支持，確保權(quán)責(zé)發(fā)生制綜合財務(wù)報告工作的順利開展。

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